加快生態(tài)文明建設(shè)須注重統(tǒng)籌兼顧

時間：2008-01-02 來源： 作者：(作者系中共青島市委黨校、青島行政學院教授)

"建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式",是黨的十七大報告提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的一個新要求,是貫徹科學發(fā)展觀、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個新舉措。實現(xiàn)這一新的要求和舉措,必須注重統(tǒng)籌兼顧,合力推進,配套進行。

強化生態(tài)

教育,大力培育全民族的生態(tài)文明觀

生態(tài)道德意識是加快生態(tài)文明建設(shè)的精神依托和道德基礎(chǔ)。只有強化生態(tài)教育,大力培育全民族的生態(tài)文明觀,才能為生態(tài)文明的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。強化生態(tài)教育,要運用多種教育手段和大眾傳媒工具,廣泛宣傳科學發(fā)展觀、生態(tài)文明觀,切實把黨和國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭。大力倡導節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然,倡導適度消費、綠色消費,形成"節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥的社會風尚,營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。多層次地搭建政府與公眾座談對話平臺,尊重和支持人民群眾的生態(tài)環(huán)保信息知情權(quán)、傳播權(quán)和有關(guān)決策的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

完善生態(tài)文明建設(shè)的法律體系和政策體系

生態(tài)文明建設(shè)不僅需要道德力量的推動,也需要政府權(quán)力機關(guān)制定相關(guān)法律法規(guī)和必要的政策加以約束和誘導。要抓緊制訂統(tǒng)一的"自然資源保護法"、"土壤污染防治法",盡快完成"自然保護區(qū)域法"草案。加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的立法進程,健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律和法規(guī)。充分發(fā)揮政府綜合決策的作用,把生態(tài)環(huán)境目標和經(jīng)濟發(fā)展目標結(jié)合起來、統(tǒng)籌考慮,以從源頭上解決對生態(tài)的危害問題。要適時出臺相關(guān)政策,用宏觀調(diào)控手段引導生態(tài)建設(shè)的積極性。包括:引導生態(tài)型項目開發(fā)的扶持性政策,防止和遏制破壞性經(jīng)營的剛性約束政策,旨在快速恢復生態(tài)植被的資源補償性政策,以及旨在為生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持的科技投入政策。同時,加快國家標準制度體系的建設(shè),制定和完善各類產(chǎn)業(yè)標準、行業(yè)標準和產(chǎn)品標準,依法建立嚴格的監(jiān)管制度。

健全可持續(xù)發(fā)展的體制機制

科學完善的節(jié)能環(huán)保體制機制是促進節(jié)能降耗和環(huán)境保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快改革生態(tài)環(huán)保投融資體制,重點在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等市場化條件較好的領(lǐng)域推行政府特許經(jīng)營制度,鼓勵社會資本進入,推動企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實施主體和投入主體,形成市場化、社會化運作的多方并舉、合力推進的投入格局。改革環(huán)境保護監(jiān)管體制,逐步完善"中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管單位、單位法定代表人負責"的監(jiān)管機制。健全社會監(jiān)督機制,實行環(huán)境質(zhì)量公告制度,為公眾參與環(huán)境保護創(chuàng)造條件。加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè),加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,健全環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)開展"整治違法排污企業(yè)保障群眾健康"環(huán)保專項行動,通過采取集中檢查、限期治理、掛牌督辦、政府通報等手段,嚴厲打擊違法排污企業(yè)。綜合運用價格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟手段,改變資源低價和環(huán)境無價的現(xiàn)狀,形成科學合理的資源環(huán)境的補償機制、投入機制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機制。

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是防治環(huán)境污染的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。要制定符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平、切實保障國家環(huán)境安全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境標準。廣泛開展國際合作,積極參加全球環(huán)境科學綜合研究,建立和完善環(huán)境保護科技支撐體系,加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應用,建設(shè)環(huán)�？萍际痉豆こ�,培植一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。要進一步樹立科學發(fā)展意識,把節(jié)能環(huán)保的要求貫穿于招商引資的全過程,努力做到擇優(yōu)引進、科學引進。要突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能環(huán)保,加快以節(jié)能環(huán)保為中心的技術(shù)改造和加快淘汰落后生產(chǎn)能力。政府有關(guān)部門要進一步測算并分解環(huán)境與資源保護的投資計劃,落實籌措目標,保證資金投入到位。相關(guān)部門要加大審計力度,提高環(huán)保專項資金的使用效率。同時,進一步落實城市污水處理、垃圾處理的收費政策,加快研究落實城市污水、垃圾處理設(shè)施和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)運營的用地、用電等扶持政策。

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