綠色保險”遭遇發(fā)展瓶頸 背離傳統(tǒng)“可保性”原理

時間：2008-12-17 來源：半月談 作者：王穎 聶瑩 何宏飛

最近幾年，我國環(huán)境污染事件頻發(fā)，從松花江水污染事件到江蘇太湖藍藻污染事件，都在社會上造成了惡劣影響。據(jù)中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告估算，我國2007年因環(huán)境污染造成的損失，相當于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。

污染造成環(huán)境糾紛頻發(fā)。目前，我國這類問題的主要解決途徑是民事訴訟和行政調(diào)解。這種方式，使得企業(yè)和污染受害者雙方都需要付出大量時間和精力，而由于種種原因，污染受害者的利益還經(jīng)常難以得到保障。為此，2008年2月18日，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立了我國建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的路線圖。然而，在實踐過程中，環(huán)境責(zé)任保險制度這種新事物卻遭遇了發(fā)展瓶頸。

背離保險業(yè)傳統(tǒng)的“可保性”原理

環(huán)境責(zé)任保險又被稱為“綠色保險”， 屬于責(zé)任保險范疇，于20世紀60年代首先在美英等發(fā)達國家實行。環(huán)境責(zé)任保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)承擔的賠償責(zé)任作為保險對象的保險。當然，這種玷污和污染是有嚴格限制的。保險公司只對突然的、意外的污染事故承擔保險責(zé)任，而將故意的、惡意的污染視為除外責(zé)任。

現(xiàn)實中，我國環(huán)境保險制度起步較晚，環(huán)境保險主要是各種商業(yè)保險的附加條款，如地震保險、油污處理保險、遠洋污染保險等。而環(huán)境責(zé)任保險在我國僅有的少量嘗試不太成功，這一方面是我國環(huán)境法律制度還不夠完善，另一方面則是環(huán)境責(zé)任保險本身同傳統(tǒng)“可保性”要求的矛盾無法解決。

按照保險行業(yè)傳統(tǒng)“可保性”原理的要求，保險對象有一個理想模型，即風(fēng)險行為之間彼此獨立、損失明確、在一定的合理運營期內(nèi)損失是可預(yù)期和可控制的。這類標的是保險人最愿意承保的，也是保險領(lǐng)域中發(fā)展最快的。但現(xiàn)實中，環(huán)境侵權(quán)的一些特點，卻在相當程度上背離了傳統(tǒng)意義上的“可保性”原理。

首先是環(huán)境侵權(quán)行為的危害結(jié)果難以界定。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，對環(huán)境侵權(quán)行為范圍的認定變得日益復(fù)雜。這主要是由于環(huán)境侵權(quán)是一個龐大的系統(tǒng)，污染的后果會涉及方方面面，增加了責(zé)任風(fēng)險的不可預(yù)期性。其次是環(huán)境侵權(quán)行為的長期責(zé)任風(fēng)險。一個典型的例子就是困擾美國責(zé)任保險多年的石棉案。石棉因其危害面廣、給人身造成的疾病潛伏期長、法庭判決的賠付金額高而聞名于世。它不僅使石棉產(chǎn)品的制造商和銷售商紛紛破產(chǎn)，還讓保險公司和再保險公司受到重創(chuàng)。第三是環(huán)境侵權(quán)行為的賠償金額巨大。污染企業(yè)的環(huán)境侵權(quán)會對人的生命健康造成損害，而且這種損害通常都是不可逆的，這就必然導(dǎo)致巨額賠款。同時，在環(huán)境風(fēng)險控制及評估體系都不甚健全的情況下，這種危害程度以及危害范圍都是很難事先界定的。如印度的博帕爾化工廠泄露、切爾諾貝利核電站爆炸，都是造成死傷人數(shù)眾多、賠償金額巨大的人類災(zāi)難。

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