中國(guó)珠海市水務(wù)一體化管理體制建設(shè)

時(shí)間：2007-03-05 來(lái)源： 作者：

1珠海市水資源管理體制存在的問(wèn)題

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，珠海市水資源管理涉及到原市水利局、市建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土局、市海洋與水產(chǎn)部門(mén)以及區(qū)市政、區(qū)水利局、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)水利會(huì)等多部門(mén)管理。這種多部門(mén)水資源管理體制存在如下主要問(wèn)題：

（1）“多龍管水”，條塊分割，水資源管理效率低下

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，珠海市的水資源管理部門(mén)較多，在這種體制下，水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利管理；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市供水、城區(qū)排水和地下水管理；規(guī)劃國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)供水規(guī)劃、地下水勘探與管理等；環(huán)保部門(mén)監(jiān)管水質(zhì)；參與水資源管理工作的還有海洋、水產(chǎn)、港務(wù)、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等部門(mén)，另外，區(qū)、鎮(zhèn)及其下屬機(jī)構(gòu)也參與了水資源管理。這種分級(jí)多部門(mén)管理水資源的體制致使與水資源有關(guān)的管理政出多門(mén)，職能交叉，責(zé)任不清，相互扯皮，降低了工作效率，使水資源得不到充分利用與保護(hù)。

（2）城、鄉(xiāng)水務(wù)管理相分離

    長(zhǎng)期以來(lái)，珠海市傳統(tǒng)的水資源管理體制將城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)等進(jìn)行分割管理，這種分割型的管理體制，不但嚴(yán)重地違背了水的自然循環(huán)規(guī)律，而且也違背了管理社會(huì)的一般原則。因此，常常造成管水源地的不管供水，管供水的不管水質(zhì)和水源地狀況。農(nóng)村供水水質(zhì)與量都得不到保證，出現(xiàn)水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存的局面。

（3）水質(zhì)管理和水量管理相分離

    珠海市地表水的取水、供水、排水、排污分別由三個(gè)部門(mén)管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)度，原水利局作為珠海市政府的水行政主管部門(mén)，對(duì)河道污染卻沒(méi)有監(jiān)督職權(quán)，也沒(méi)有排污排水費(fèi)的管制職能。水質(zhì)與水量分割管理，違背了自然規(guī)律。

（4）“政企不分”、“管養(yǎng)合一”、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

由于“政企不分”、“管養(yǎng)合一”、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、資源補(bǔ)償機(jī)制不建立，水利工程功能損失、水資源得不到有效利用、水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得不到有效遏制：

現(xiàn)行體制下，政事、事企、管養(yǎng)基本不分，長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下形成的行業(yè)壟斷和特殊地位，由于地位特殊，壟斷經(jīng)營(yíng)掩蓋了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，制約了城市排水管理水平、資金投入效益、生產(chǎn)效率的提高。由于缺乏資源補(bǔ)償機(jī)制，水利工程功能損失，使防洪潮標(biāo)準(zhǔn)降低。

（5）政策法規(guī)不健全，造成水資源管理混亂

由于法規(guī)、政策不健全、不配套，水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)力度不夠。如由于排水管理沒(méi)有明確的執(zhí)法主體、依據(jù)，難以控制進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的污水水質(zhì)；由于政策法規(guī)不建全，出現(xiàn)了某些工廠(chǎng)采用清水稀釋廢水以降低污染物濃度的不正當(dāng)做法；由于節(jié)水法規(guī)空白造成珠海市的節(jié)約用水工作處于無(wú)部門(mén)管理的狀態(tài)等等。

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