排水改革與產(chǎn)業(yè)組織政策初探

時間：2007-03-06 來源： 作者：

　　2000年底本市實施了城市排水體制深化改革，將原來集投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等功能為一體的排水公司，重組為三種類型的排水企業(yè)：?   受國有資產(chǎn)公司委托，擁有排水資產(chǎn)管理權(quán)，具有排水收費(fèi)等職能的排水公司；?

　　 受排水公司委托，負(fù)責(zé)實施排水運(yùn)營的三個區(qū)域性運(yùn)營公司；?

　　 負(fù)責(zé)工程建設(shè)的專業(yè)建設(shè)公司。?

　　由于工程建設(shè)公司將主要依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革模式運(yùn)作，因此，這次改革主要體現(xiàn)在日常運(yùn)營模式的改變。即：排水公司是擁有資產(chǎn)的“業(yè)主”，它將設(shè)施的運(yùn)營委托給三個區(qū)域運(yùn)營公司承擔(dān)；三個運(yùn)營公司作為“物業(yè)管理”性質(zhì)的企業(yè)，受業(yè)主委托，對業(yè)主負(fù)責(zé)，實施日常的運(yùn)營管理。這樣的一個體制改革，其意義在于引入“市場”的概念，初步確立了排水資產(chǎn)和運(yùn)營的市場，主要表現(xiàn)在：?

　　1?建立了“業(yè)主”與“物業(yè)”兩種不同類型的企業(yè)，使“市場行為”有了明確的承擔(dān)者。

　　新組建的排水公司作為業(yè)主企業(yè)，它的主要精力將放在對排水價格的關(guān)注，對運(yùn)營成本合理性的關(guān)注，對資產(chǎn)價值的關(guān)注等等，也就是它主要的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是如何運(yùn)作好資產(chǎn)，如何花更少的錢找一個更放心的物業(yè)單位來管好現(xiàn)有的資產(chǎn)，它的思維核心就是兩個字：資產(chǎn)。作為物業(yè)性質(zhì)的運(yùn)營公司，它的主要精力將放在如何運(yùn)營這些資產(chǎn)以滿足業(yè)主的要求，采取哪些方法來降低成本，從而獲得更大的利潤，通過怎樣的措施提高服務(wù)水平，打響自己的物業(yè)品牌，從而去爭取更高的市場份額，它的思維核心也是兩個字：服務(wù)�？梢�，明確了業(yè)主與物業(yè)后，使得該由產(chǎn)權(quán)者和該由物業(yè)管理者履行的市場行為各有其主，在體制上使得這些行為成為企業(yè)的意愿。?

　　2?市場行為的運(yùn)作，使競爭機(jī)制得以凸顯。?

　　競爭是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和固有規(guī)律，是推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要因素，是市場功能實現(xiàn)機(jī)制中的主體之一。以運(yùn)營公司為例，它們之間為了實現(xiàn)利潤最大化和自身的生存發(fā)展，必然存在著競爭。由于排水行業(yè)提供的是一種“公共服務(wù)”，因此，這種服務(wù)競爭首先表現(xiàn)在服務(wù)水準(zhǔn)上，即：在廠商決策規(guī)律(MR=MC)的作用下，追求以低成本求得較高的服務(wù)質(zhì)量，并獲得收益，同時，也向各業(yè)主方表現(xiàn)自己的能力與水平，以爭取更多的市場份額。顯然在新的體制下，競爭不僅成為必然，而且將顯現(xiàn)于市場上，并將使市場整體獲益。

　　3?新體制的建立，形成和培育了排水市場。?

　　由于排水行業(yè)的特殊性，在排水運(yùn)營這個市場上，“需方”即排水用戶，其自主性是不大的，因此，對排水市場的理解，似乎更多地表現(xiàn)為對市場的另一方：“供方”的細(xì)分，即：掌握資產(chǎn)的業(yè)主單位與提供服務(wù)的物業(yè)單位之間。正因為城市排水是一項公用事業(yè)，因此，在某些程度上，業(yè)主也代表了受益公眾的利益 (這體現(xiàn)在它對物業(yè)單位所提出的服務(wù)要求)。就此來看，在某種意義上，排水市場也可簡化為業(yè)主與物業(yè)之間的關(guān)系，反過來講，新體制確立了業(yè)主與物業(yè)兩種不同的身份后，使市場的二個基本元素：供方和需方得以明確，從而也使得從實行排水設(shè)施有償服務(wù)、征收排水費(fèi)起，就開始孕育的排水市場，終于得以誕生。?　　由此我們可以發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在，在這個形成不久的市場上，有了掌握資產(chǎn)的業(yè)主方，它出于投融資等多方面的考慮，將會作出各種盤活存量的市場行為，使資產(chǎn)市場得以客觀體現(xiàn)。同樣，在一定的政策指導(dǎo)下，在價格、規(guī)模等因素進(jìn)一步合理后，物業(yè)管理可以獲得收益，從而也將引導(dǎo)市場產(chǎn)生新的運(yùn)營公司，或者促使多個運(yùn)營公司聯(lián)合起來，更甚或是運(yùn)營企業(yè)與業(yè)主企業(yè)在某些區(qū)域某個層面上的聯(lián)合，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。?

　　盡管以上這些“前景”還有待時日，但2000年的改革，確是在體制上建立起了一個排水資產(chǎn)和運(yùn)營的市場，并且，這樣的一個市場也將越來越發(fā)揮出市場機(jī)制基礎(chǔ)性的作用，越來越體現(xiàn)出體制的優(yōu)越性。

　　二、產(chǎn)業(yè)組織政策與缺陷彌補(bǔ)

　　市場機(jī)制是基礎(chǔ)性的資源配置機(jī)制，它的利用和意義是不可忽視的，建立排水市場并讓市場機(jī)制發(fā)揮作用是必然的，也是必要的，但眾所周知，市場機(jī)制不是萬能的，市場機(jī)制本身也存在著弱點(diǎn)和消極的方面，在向社會有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面存在著“市場缺陷”，與“城市排水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展存在著固有的矛盾，與產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、總體性、長期性之間會發(fā)生沖突。

　　盡管在目前還僅僅是一種理論上存在的可能，但若對此缺陷不予彌補(bǔ)，那將阻礙城市排水良性的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)在起步之時，建立并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策，對市場作出必要的“規(guī)則”。?

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策，前者主要規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，后者兼有前者的配套手段和健全市場機(jī)制、維護(hù)市場機(jī)制發(fā)揮作用的功能。在當(dāng)前，與剛形成的排水市場相配套的，應(yīng)該是盡快建立起本市的城市排水產(chǎn)業(yè)政策。本市城市排水發(fā)展方向之大局基本已定，建立結(jié)構(gòu)政策或許并不太難，而與之相對應(yīng)，健全排水市場的市場機(jī)制，研究、建立排水產(chǎn)業(yè)組織政策似乎更加迫切。?

　　所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織能形成有利于資源優(yōu)化配置的有效競爭態(tài)勢，由政府規(guī)定的，協(xié)調(diào)競爭和經(jīng)濟(jì)規(guī)模矛盾，指導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、行為、調(diào)整企業(yè)間關(guān)系的公共政策的總稱。?

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