深圳水管理體制改革的思考和建議

時間：2007-03-06 來源： 作者：

一、深圳市水管理的現(xiàn)狀和問題

目前深圳的水行業(yè)管理是多部門分工管理，城市防洪及水源由水務(wù)局負(fù)責(zé)，城市雨污水系統(tǒng)由城管辦負(fù)責(zé)，自來水是商業(yè)化的，主要由國營的市自來水公司提供服務(wù)，市水務(wù)局實行供水行業(yè)監(jiān)管。這種多頭管理和政企不分的管理體制，已不適應(yīng)改革的需要。深圳市水行業(yè)管理目前主要存在如下問題。

(一)多頭管理體制極不利于水環(huán)境的保護(hù)

由于水務(wù)局僅負(fù)責(zé)管理水源和河道，不能有效地按環(huán)境總量控制排入水庫及河道的污染負(fù)荷，這種管理上的脫節(jié)，導(dǎo)致水源和河道水環(huán)境難于得到有效保護(hù)。

(二)水利設(shè)施建設(shè)的政府行為將導(dǎo)致水務(wù)建設(shè)資金匱乏

在過去１０年內(nèi)，市政府在水務(wù)建設(shè)上不斷加大投入，僅在特區(qū)內(nèi)，水廠和配套的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用就達(dá)到３３億元，水利基本建設(shè)費(fèi)用已達(dá)到6４億元。根據(jù)“深圳市水務(wù)發(fā)展‘十五’計劃及２０１５年長遠(yuǎn)規(guī)劃報告”，在未來１５年里水務(wù)建設(shè)所需資金５４０億元，平均每年需投入３２億元。如果沿用傳統(tǒng)的投資管理體制，建設(shè)資金全由政府無償投入，將會給政府財政帶來巨大的壓力。

(三)水行業(yè)整體效益不高

負(fù)責(zé)城市排水的城管辦排水處是事業(yè)單位，處于行業(yè)壟斷地位的自來水公司，利潤由市政府確定。整個給排水行業(yè)缺乏競爭市場機(jī)制未能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致水行業(yè)整體效益不高。

(四)工程效益不高

由于條塊分割，在工程設(shè)計、規(guī)劃和施工中，各部門只關(guān)心所分管職責(zé)，難以貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，工程效益不高。如目前河道整治只解決防洪排澇問題，沒有將水環(huán)境改善工程一并進(jìn)行，工程投資大，卻效益單一。

二、對深圳市水管理的建議

(一)理順?biāo)�管理體制，實施水行業(yè)一體化管理

英國環(huán)保局全面負(fù)責(zé)控制污染、管理水源、防洪排澇、保護(hù)水環(huán)境和頒發(fā)抽水及排水許可證，實現(xiàn)了水源、城市排水和河道整治、排污和防洪排澇的統(tǒng)一管理，其管理成效顯著。深圳僅水源和防洪排澇工作由水務(wù)局負(fù)責(zé)，根據(jù)這一現(xiàn)狀，從水環(huán)境綜合整治和管理的角度出發(fā)，借鑒上海的經(jīng)驗，水務(wù)局應(yīng)增設(shè)排水、排污的管理職能，從而實現(xiàn)水行業(yè)的一體化管理。

從管理的角度出發(fā)，實施統(tǒng)一管理有利于機(jī)構(gòu)精簡，防止部門間的推諉，提高辦事效率。例如在傳統(tǒng)的管理模式下，水庫的功能只是防洪和供水，隨著人民生活水平的不斷提高，水庫不僅能作為休閑度假的場所，還可用于改善整個流域水環(huán)境。上海在進(jìn)行蘇州河的綜合治理時，首次采取了調(diào)水和治污并重的方法，通過對５３座水閘合理調(diào)度，常年引上游的太湖清水入蘇州河，在黃浦江落潮時開啟蘇州河水閘，使蘇州河水全年向東流，達(dá)到稀釋、降解和消減污染總量，有效改善蘇州河水質(zhì)，使之成為景觀水體的要求。

從工程建設(shè)的角度來看，統(tǒng)一管理有利于節(jié)省投資，工程實施也較為容易。從科學(xué)的角度出發(fā)，供水和排污、防洪和治澇本身就是不可分離的。英國和日本的河道整治均同時采用沿河道底部或河道兩岸設(shè)排水干管的措施，截流污染較為嚴(yán)重的初期雨水，以減輕河道水體的污染程度；我國的上海蘇州河和成都的府南河整治中也采取了類似的方法。而在深圳，河道實際上成了排洪和排污的通道，上游和支流嚴(yán)重的污染造成下游水環(huán)境的惡化；下游市區(qū)低洼地勢以及潮水位對河水的頂托，造成市區(qū)頻繁洪澇；建設(shè)滯后的城市排水管網(wǎng)，造成面污染負(fù)荷加重；嚴(yán)重的水土流失，造成了河道排水不暢；市區(qū)河道大面積覆蓋，導(dǎo)致河道清淤和低標(biāo)準(zhǔn)河道的擴(kuò)建難以實施。深圳的河道整治工作，如能照流域進(jìn)行水環(huán)境整治和管理，將防洪、排澇和排污工程結(jié)合起來，既方便施工又能節(jié)省投資。

除此之外，統(tǒng)一管理有利于從更高起點(diǎn)上規(guī)劃和推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。實施水務(wù)新體制,可以克服過去在分割管理指導(dǎo)下制定規(guī)劃的局限性，能夠從綜合的角度和安全的角度出發(fā)，既注意水務(wù)建設(shè)與整個城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，又注意如何為提高城市的競爭力作貢獻(xiàn)；在對防汛保安、灘涂開發(fā)、水資源配置、供水、排水等發(fā)展做規(guī)劃時，又統(tǒng)籌考慮城市景觀、生態(tài)修復(fù)、航運(yùn)等功能的改善。在系統(tǒng)內(nèi)既能保持各類基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局協(xié)調(diào)，又能做到行業(yè)管理和政策法規(guī)、科技開發(fā)的協(xié)調(diào)配套�？傊�，水務(wù)一體化管理為把握和處理好開源與節(jié)流，開發(fā)與保護(hù)，建設(shè)與管理，市區(qū)與郊區(qū)，安全、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展各種關(guān)系提供了體制上的保證。

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