對(duì)城市排水企業(yè)的探索

時(shí)間：2007-03-06 來(lái)源： 作者：

    我國(guó)的城市排水，起步是在上世紀(jì)的初期。1904年英國(guó)發(fā)明了“活性污泥法”來(lái)處理污水，1921年在上海就有了城市污水處理廠（北廠）1926年又在上海建造了東廠和西廠，并為這些廠建設(shè)了管道和提升泵站。二級(jí)污水處理廠中國(guó)和英國(guó)幾乎是同時(shí)起步的，但在以后的三十年里幾乎沒(méi)有發(fā)展，到1954年上海在建設(shè)曹楊新村的同時(shí)建造了曹楊污水處理廠。到1981年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)總局在青島召開的全國(guó)的第一屆城市污水處理廠工作會(huì)議時(shí)，全國(guó)城市污水處理廠只有7座。而二級(jí)處理廠有四座，全部在上海。80年代以后發(fā)展比較快，到2001年建設(shè)部在青島召開全國(guó)污水處理廠工作會(huì)議時(shí)，全國(guó)已建成城市污水處理廠已有283座了，總的日處理能力到了4180萬(wàn)t，城市排水已形成一個(gè)行業(yè)，成為城市建設(shè)和城市發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施了。
　　20多年的發(fā)展，我國(guó)的城市排水在形成一定規(guī)模的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題需要探索和解決的。主要集中在四個(gè)方面：
　　1.立法工作遲后；城市排水的法律法規(guī)還不建全。排水作為城市公共的安全保障體系在法規(guī)上還沒(méi)有明確定位，到目前為止還沒(méi)有一部全國(guó)性的法律，法規(guī)。地方性的法規(guī)也比較少，甚至無(wú)法可依。
　　2.管理觀念陳舊，管理的體制和機(jī)制不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不能適應(yīng)水環(huán)境治理本身的特征。政企不分，政事不分，事企不分，產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明。
　　3.城市排水設(shè)施的欠帳還很多；污水的處理率，管道的收集率還很底。廠（站）網(wǎng)不配套，在已建成的城市污水處理廠中還有相當(dāng)部分的廠長(zhǎng)期不能滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。一部分因?yàn)榻ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)底，設(shè)施陳舊也急待達(dá)標(biāo)改造。
　　4.城市排水的收費(fèi)，投資，償還機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。全國(guó)還有一半左右的城市沒(méi)有開征排水費(fèi)，城市排水企業(yè)的企業(yè)化成度也不高。
　　這些問(wèn)題的解決涉及到政府，企業(yè)，市民這三個(gè)方面。需要共同來(lái)研究和努力的，本文就排水企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題提些意見供討論。

一個(gè)城市發(fā)展到一定的階段，城市的排水問(wèn)題就會(huì)突現(xiàn)出來(lái)，成為市民在生活中必須具備的條件。政府要研究和解決的問(wèn)題，像法國(guó)的巴黎和英國(guó)的倫敦，在歷史上都經(jīng)歷了這個(gè)過(guò)程，當(dāng)賽納河，泰晤士河的水污染影響到市民的生活和健康，影響到城市的發(fā)展，城市排水問(wèn)題才被重視，才開始投入大量的人力，物力建造排水系統(tǒng)，改善水環(huán)境。歷史上只有古羅馬帝國(guó)，在城市剛開始形成的時(shí)候就開始建設(shè)供排水系統(tǒng)了。今天如果你到羅馬城，仍然可以看到古羅馬時(shí)代建造的克諾地亞水渠的斷墻殘基。因此說(shuō)一個(gè)城市的排水系統(tǒng)是一個(gè)城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它關(guān)系到市民的切身利益和城市的安全。隨著社會(huì)的進(jìn)步城市排水事業(yè)也愈來(lái)愈受到的重視。一個(gè)城市排水建設(shè)和管理的好與差，也成為現(xiàn)代文明和和協(xié)社會(huì)的重要標(biāo)志。
　　城市的排水問(wèn)題是由城市生活和生產(chǎn)而產(chǎn)生的，為此市民和企業(yè)通過(guò)繳稅和支付排水費(fèi)等方式來(lái)承擔(dān)這個(gè)社會(huì)的責(zé)任。排水設(shè)施是一個(gè)公共設(shè)施，因此它的規(guī)劃，建設(shè)和管理等也成為政府施政服務(wù)社會(huì)的重要職能。在排水發(fā)展的初期，這層關(guān)系比較簡(jiǎn)單，市民和企業(yè)繳稅，付費(fèi)。政府建設(shè)，管理。就像現(xiàn)在我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)這樣，但是以后慢慢地就復(fù)雜了。大部分原因都是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和管理問(wèn)題而造成排水費(fèi)用的收支不平衡以致政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。在上個(gè)世紀(jì)的中期，法國(guó)首先對(duì)排水管理機(jī)構(gòu)私有化。政府采取出租合同和特許合同的方式，讓企業(yè)（包括私有企業(yè)）經(jīng)營(yíng)。政府則注重于宏觀上的管理，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。以此來(lái)提高排水設(shè)施的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，今天全世界已有不少國(guó)家和地區(qū)采用了這種形式，比較成功的還是在歐州。

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