三、 城市水業(yè)的定性和管網(wǎng)投資控股的限制

　　在國家計劃部門歷年公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)名錄》中，都有禁止或限制外商投資企業(yè)對供排水等城市管網(wǎng)設(shè)施進行控股的內(nèi)容，許多企業(yè)認(rèn)為此類規(guī)定制約了水業(yè)投資的深入。實際上，這是因為對城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認(rèn)識存在誤解而造成的。WTO條款中沒有要求任何國家開放關(guān)系其國家安全的管網(wǎng)投資，只要求開放各國的環(huán)境服務(wù)業(yè)。
　　城市水業(yè)是傳統(tǒng)意義上的市政公用事業(yè)，作為一種社會公益事業(yè)，長期由政府負(fù)責(zé)建設(shè)、運營、服務(wù)，行業(yè)一直是注重建設(shè)單元，而忽略和掩蓋了水業(yè)本屬服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。而事實上，水基礎(chǔ)設(shè)施只是提供水業(yè)服務(wù)的工具，城市水業(yè)的本質(zhì)并不是建設(shè)業(yè)，而是服務(wù)業(yè)，需要執(zhí)行服務(wù)業(yè)的規(guī)則。國際上也早已明確了城市水業(yè)的服務(wù)業(yè)定位，國際水務(wù)集團威立雅水務(wù)和蘇伊士水務(wù)都將自己明確定位為環(huán)境服務(wù)商或者是環(huán)境設(shè)施運營商，"水務(wù)投資是為了獲得運營權(quán)，為了拉動服務(wù)"。也可以說，城市水業(yè)作為服務(wù)業(yè)的定位是其施行特許經(jīng)營制度立足的根本。
　　由于長期以來對城市水業(yè)的不清晰定位，造成水業(yè)改革僅注重建設(shè)環(huán)節(jié)，不注重運營環(huán)節(jié)；注重引資效果，而不注重監(jiān)管和服務(wù)；政府在改革過程中注重市場開放引資，卻不能認(rèn)同資本合理的投資收益；注重工程環(huán)節(jié)的招標(biāo)競爭，卻忽略了服務(wù)質(zhì)量的過程競爭。
　　威立雅水務(wù)、蘇伊士水務(wù)之類的國際水務(wù)集團公司在進入中國水業(yè)市場的前期，被中國政府的引資目標(biāo)所左右，一定程度地偏離了國際水務(wù)集團的服務(wù)主業(yè)，沒有發(fā)揮專業(yè)公司的所長。但是，目前幾個最主要的國際企業(yè)在中國的水業(yè)業(yè)務(wù)都進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，正在向運營和服務(wù)方向回歸。如威立雅水務(wù)高價收購浦東自來水公司和深圳水務(wù)集團的股份，其深層次原因正是在于這兩個項目均可以面向用戶提供服務(wù)。
　　中法水務(wù)在重慶江北自來水的投資案例成為其在華投資的典范之作，也正是在于該項目"不僅僅是一個投資項目，而是一個服務(wù)項目"，該模式亦成為中法水務(wù)之后在華業(yè)務(wù)的主導(dǎo)模式。
　　在蘇伊士水務(wù)投資的澳門自來水項目中，澳門政府不以投資收益率作為制定水價的原則，而是以經(jīng)營收入為基數(shù)制定合理水價，較好的體現(xiàn)了城市水業(yè)的服務(wù)業(yè)性質(zhì)。正是由于對這一本性的正確認(rèn)識，澳門供水項目得以順利完成20年的經(jīng)營合同，并得以延期。
　　既然城市水業(yè)是服務(wù)業(yè)，水業(yè)設(shè)施只是提供服務(wù)的工具，那么對水業(yè)服務(wù)的開放，并不需要以控股管網(wǎng)設(shè)施為基礎(chǔ)。管網(wǎng)設(shè)施的運營權(quán)可以通過租賃、委托、補貼等許多不改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的許多形式來獲得，而不需要突破管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)控股這一障礙，所有權(quán)完全可以跟經(jīng)營權(quán)的分離經(jīng)營。而所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開恰恰是許多設(shè)施服務(wù)業(yè)的共同特征，如酒店服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)業(yè)等。
　　中國政府雖然通過外商投資目錄是對管網(wǎng)投資有限制，但對城市水業(yè)的服務(wù)與經(jīng)營卻很早就完全開放了，已經(jīng)與WTO接軌。保障水業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的完整性，讓市場化服務(wù)面向公眾，是讓公眾受益與市場化效率提高的前提條件之一，是市場化改革的重要方向。我們現(xiàn)行的水業(yè)開放政策已經(jīng)完全能夠支撐包括管網(wǎng)在內(nèi)的整個水業(yè)系統(tǒng)的運營管理。