1.1　全國供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍較差

??長期的政企不分，使我國供水企業(yè)普遍機(jī)構(gòu)臃腫，勞動生產(chǎn)率低下；同時，由于水價與價值背離和原水成本日益提高，最終使我國供水企業(yè)呈全行業(yè)性虧損局面。在1993年供水企業(yè)進(jìn)行財務(wù)和會計(jì)改革以來，這種虧損局面便更加清晰地暴露出來。據(jù)S.M.國際技術(shù)顧問公司統(tǒng)計(jì)，1996年中國整個供水行業(yè)只微贏利0.44億元，凈資產(chǎn)利潤率僅0.1%。據(jù)報65%的水司有利潤(551個城市中有359個有利潤，不排除有虛報情況)，平均每個自來水公司利潤220 萬元；33%的供水公司虧損，平均每個供水公司虧損470萬元。這些虧損公司的效益很差，以至于幾乎全部吞掉了贏利公司的凈收益。隨著我國市場化改革的深入，虧損局面還在逐年擴(kuò)大。

       1.2　我國供水企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平普遍較低

??由于供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，以及近幾年來政府財政收入在國民生產(chǎn)總值中所占的比重逐年下降，無力對供水企業(yè)進(jìn)行投資，使供水企業(yè)嚴(yán)重缺乏技術(shù)更新和設(shè)施改造的資金，導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)水平普遍較低。在哈爾濱，1915年的日產(chǎn)水泵仍在運(yùn)行。在沈陽，水司原擬借修路之機(jī)，對一條1958年建的石棉水泥管進(jìn)行更新改造�？僧�(dāng)預(yù)算后得知需要500萬元資金時，竟因"囊中羞澀"而只好作罷。較低的生產(chǎn)技術(shù)水平直接導(dǎo)致我們的自來水水質(zhì)與國際上產(chǎn)生較大差距，惡化了投資環(huán)境。

       1.3　我國供水企業(yè)的規(guī)模偏小，數(shù)量偏多

??根據(jù)我國現(xiàn)行政府管制體制，供水行業(yè)的主要業(yè)務(wù)是由各地方政府的企業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營的，政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者，這就決定了這種壟斷的性質(zhì)是一種典型的行政性壟斷，而不是基于自然壟斷的經(jīng)濟(jì)性壟斷。這種行政性壟斷，使長期以來在供水行業(yè)積聚的龐大固定資產(chǎn)，廣泛分布在條條塊塊的行政區(qū)劃內(nèi)幾乎凝滯不動，成為不可調(diào)整、缺乏價值增值的死資本。我國供水企業(yè)形成了規(guī)模偏小、數(shù)量偏多、割地自守、缺乏競爭的現(xiàn)狀。從宏觀上看，整個供水行業(yè)呈現(xiàn)出企業(yè)組織的"小矮樹"狀態(tài)和條塊分散化格局。作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)，我國供水企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益沒有得到根本上的體現(xiàn)。中國的水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)仍處于萌芽狀態(tài)。

??通過國內(nèi)外水工業(yè)現(xiàn)狀對比分析，我們已明顯感觸到我國供水行業(yè)急需進(jìn)行一場深刻的變革。同時我們還發(fā)現(xiàn)，我國對供水企業(yè)進(jìn)行市場化改制的目標(biāo)，已經(jīng)不能再僅僅局限于水價改革、政企分離、建立"四自"企業(yè)之類，僅讓政府"甩包袱"、企業(yè)不虧損的目標(biāo)；而應(yīng)在此基礎(chǔ)上，在更廣的范圍內(nèi)，加大改革深度，為培育我國自己的民族水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)積極創(chuàng)造條件，以期在新的世紀(jì)參與國際競爭，并逐漸強(qiáng)大起來，成為我國國民經(jīng)濟(jì)中一個新的利潤增長點(diǎn)。后者，對于政府管制政策的制定者們來說，尤其重要。?