2.2 外部管制環(huán)境
??上述市場(chǎng)化模式，必須在一個(gè)有利于水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)成長的外部管制環(huán)境中才能實(shí)現(xiàn)。供水企業(yè)的特殊行業(yè)性質(zhì)，使世界各國都必須制定種種的管制政策，將其納入政府的宏觀控制之下。同樣對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行政府管制，為什么國外的供水企業(yè)已經(jīng)成長為國際性的水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，而我國的供水企業(yè)非但沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，反而陷入了舉步維艱的地步?我們認(rèn)為，這關(guān)鍵在于我國政府管制的思路與方式存在問題。
??那么，我國政府應(yīng)為供水企業(yè)創(chuàng)造何種外部管制環(huán)境呢?參考美國政府對(duì)企業(yè)的宏觀管制經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情，可探索性地將21世紀(jì)我國政府對(duì)供水企業(yè)的宏觀調(diào)控作以下定位。
2.2.1管制目標(biāo)
??為了擺脫供水行業(yè)長期虧損的局面，使供水企業(yè)走上良性循環(huán)、自我發(fā)展的道路，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)性環(huán)境，同時(shí)，也為了使國家甩掉這個(gè)愈加沉重的包袱，輕裝前進(jìn)。我國供水行業(yè)的管制者們應(yīng)該把建立供水企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，培育大型民族水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)作為其首要目標(biāo)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，注意防止供水企業(yè)依靠其市場(chǎng)壟斷結(jié)構(gòu)而采取壟斷行為，損害社會(huì)效益情況的發(fā)生(注意：市場(chǎng)壟斷結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)壟斷行為有本質(zhì)區(qū)別。我們的目標(biāo)是在供水行業(yè)建立起競(jìng)爭(zhēng)性的壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但是堅(jiān)決抵制其有損社會(huì)利益的市場(chǎng)壟斷行為)。
2.2.2管制準(zhǔn)則
??傳統(tǒng)體制下，我國政府對(duì)供水企業(yè)的直接調(diào)節(jié)和控制準(zhǔn)則是"企業(yè)必須干什么，應(yīng)該怎么干"，即對(duì)企業(yè)的微觀經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行具體的規(guī)定與限制。只有在這個(gè)規(guī)定和限制內(nèi)，企業(yè)才有活動(dòng)的自由，只有在企業(yè)內(nèi)部，在怎樣完成政府計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)上，企業(yè)才有一定自主權(quán)。而美國則不同，政府管理企業(yè)的準(zhǔn)則是規(guī)定"企業(yè)不準(zhǔn)干什么"，企業(yè)有自己充分活動(dòng)的自由。這種干預(yù)準(zhǔn)則使政府干預(yù)范圍十分有限，而企業(yè)的活動(dòng)范圍則十分廣闊。我們的供水企業(yè)市場(chǎng)化改革可以借鑒這種經(jīng)驗(yàn)，把管理準(zhǔn)則由"企業(yè)必須干什么"，轉(zhuǎn)換為"企業(yè)不準(zhǔn)干什么"。這樣不僅可以使企業(yè)擺脫政府的隨機(jī)干預(yù)，而且也便于政府集中力量制定、完善和維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則。
2.2.3管制主體
??對(duì)供水企業(yè)的管理主體，是指政府通過什么機(jī)構(gòu)來干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為。在這方面，美國基本上不設(shè)政府行政直線機(jī)構(gòu)(即所謂的企業(yè)主管部門)，而主要依靠社會(huì)職能部門的檢查和監(jiān)督來干預(yù)企業(yè)行為。參照美國經(jīng)驗(yàn)與我國供水企業(yè)的行業(yè)特征，可將我國供水企業(yè)的管制主體探索性地分為3類：
???(1)資產(chǎn)管理部門。具體為國家國有資產(chǎn)管理局、各地方國有資產(chǎn)管理委員會(huì)(局)及其中介機(jī)構(gòu)。其主要職能是委派企業(yè)的國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人及監(jiān)督機(jī)構(gòu)、決定企業(yè)重大的并購重組活動(dòng)，從而確保供水企業(yè)中的國有資產(chǎn)保值增值。
???(2)行業(yè)管理部門。通過制定行業(yè)政策，來克服市場(chǎng)失效和一些盲目性。操作上，這些部門可以為城建司、中國水協(xié)、各地方水協(xié)、各地方公用事業(yè)局、水務(wù)局等原行業(yè)部門和轉(zhuǎn)變職能后的"原行政主管部門"。
???(3)檢查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。具體有工商管理、審計(jì)、計(jì)劃、物價(jià)、建委、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)司法、環(huán)保、衛(wèi)生檢疫、消委會(huì)等部門與團(tuán)體，通過立法對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行多層次的監(jiān)督和稽核是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)秩序正常運(yùn)行的重要保證。
