2.2.4管制方式

??美國政府對企業(yè)的宏觀管理方式可概括為3個方面：控制、引導(dǎo)和服務(wù)。對企業(yè)的控制主要是運用立法規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場秩序與社會秩序；對企業(yè)的引導(dǎo)主要是通過產(chǎn)業(yè)組織政策的制定與實施，促使企業(yè)投資于國民經(jīng)濟最急需的部門和地區(qū)；對企業(yè)的服務(wù)則表現(xiàn)在多個方面，如向企業(yè)提供市場信息、對中小企業(yè)提供貸款扶持、對跨國企業(yè)提供外交支持等。這些經(jīng)驗都給我國對股份制供水企業(yè)的管理提供了很好的啟示。據(jù)此，可將我國政府對供水企業(yè)的宏觀管理建設(shè)性地分為以下3個方面：

?    (1)通過立法、體制改革與政策調(diào)控，為水工業(yè)企業(yè)集團的成長創(chuàng)造一個良好的外部經(jīng)營環(huán)境。

???通過立法為水工業(yè)的發(fā)展提供保障體系。國家須立即制定一系列針對供水行業(yè)的法律、法規(guī)等來規(guī)范和解決市場化改革中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象。

???在政策和體制上確保水工業(yè)企業(yè)的法人地位，利用法律來分開政企關(guān)系，限制行政干預(yù)。

???財政、稅收、工商行政管理部門也須制訂出與水工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新的管理體系與辦法。

???行業(yè)管理部門須盡快制定出新的水價、供水服務(wù)、環(huán)境與水質(zhì)、市場準(zhǔn)入等新的管理體系與辦法，并以政策法規(guī)的形式確定下來。特別強調(diào)，必須建立合理的水價運行機制，并保證能夠得到貫徹執(zhí)行，這是培育我國水工業(yè)企業(yè)集團的前提條件。

    ?(2)運用水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟杠桿對水工業(yè)企業(yè)集團的運營實行間接的調(diào)控。

??水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，是國家制定的有關(guān)水工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展序列等政策的總和。其目的是通過政策與規(guī)劃來引導(dǎo)企業(yè)的投資發(fā)展方向，與國民經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展，從某種意義上也是對市場機制的補充與調(diào)節(jié)，以克服市場過程中的一些盲目性，在保證社會效益的同時，促使經(jīng)濟更加穩(wěn)定地發(fā)展。

??經(jīng)濟杠桿是指國家掌握的稅收、利率、匯率、補貼等調(diào)節(jié)工具。國家的社會職能部門，應(yīng)充分利用各種經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)功能，從微觀上對水工業(yè)企業(yè)集團進(jìn)行管理和指導(dǎo)。經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用是綜合性、間接性的，可以改變企業(yè)的投資、經(jīng)營環(huán)境，迫使水工業(yè)朝著國家的產(chǎn)業(yè)政策方向發(fā)展。