就全球發(fā)展戰(zhàn)略而言，21世紀(jì)將是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略走向?qū)嵤┑氖兰o(jì)。中國在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，水的可持續(xù)發(fā)展處于十分重要的地位，正如江澤民總書記指出：“水是人類生存 的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的生命線。”正是由于水已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制約因素，這就必然引發(fā)政府部門、社會各界就水的發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制、技術(shù)路線、市場開發(fā)等進(jìn)行全方位的關(guān)注。水已經(jīng)成為中國21世紀(jì)的熱點(diǎn)問題，凡是能形成世紀(jì)熱點(diǎn)的 問題就一定會蘊(yùn)藏著巨大的改革和發(fā)展機(jī)遇。水有其自然屬性，它既是一種特殊的、不可替換的資源，又是一種可重復(fù)使用、可再生的資源；水又有其經(jīng)濟(jì)和社會屬性，不僅工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠水，水更是城市發(fā)展、人民生活的生命線。研究水問題，不能脫離水的屬性和歷史背景，現(xiàn)就城市水業(yè)的發(fā)展框架發(fā)表如下意見。?
1 城市水業(yè)的形成和發(fā)展
    古今中外，人們傍水而居，并進(jìn)而發(fā)展成為村落、城市，而城市從來就和水共枯榮�；仡櫝鞘兴畼I(yè)的發(fā)展歷程，將會給未來以啟迪。?

    近代的城市水業(yè)源于管道工程，在此基礎(chǔ)上隨著管道末端用戶對水質(zhì)要求的不斷提高和城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，水處理設(shè)施(包括給水凈化廠與污水處理廠)就成為現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施 中最重要的組成部分。
自20世紀(jì)80年代以來，全球性的淡水資源短缺問題愈演愈烈，繼而造成城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)供水緊張。為了解決這一問題，開源節(jié)流是必選之途，城市節(jié)水和污水回用就是節(jié)流措施之一 。從根本上來說，節(jié)水(Water Conservation)和水回用(Water Reuse)是為了解決水量問題。
    隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，水污染問題隨之?dāng)U散到各個領(lǐng)域。因此，解決水的問題就必須考慮水質(zhì)、水量雙重因素。水的再生利用(Water Reclamation)就是考慮了城市、工業(yè)、農(nóng)村等多用戶的需求，從而引入了水質(zhì)、水量概念。目前美國相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠在針 對這一目標(biāo)進(jìn)行升級換代的改造，并將原有的污水處理廠(Wastewater Treatment)改稱為水再生利用廠(Water Reclamation)。
    當(dāng)人類社會進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，人與自然的關(guān)系從控制、改造轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、共生，需要綜合考慮水的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性與社會屬性。于是在最近，國際上進(jìn)一步提出了水的生態(tài)循環(huán)概念(Water Recycling)，并已被歐美發(fā)達(dá)國家所采用。這是以水的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，綜合地考慮了水的生態(tài)環(huán)境及再生循環(huán)。?
    在全球?qū)λ畣栴}空前關(guān)注的大背景之下，根據(jù)我國水資源和城市發(fā)展的狀況，可按照戰(zhàn)略與規(guī)劃、政策與法規(guī)、科技與產(chǎn)業(yè)等三個層次綜合研究今后我國城市水業(yè)的發(fā)展問題。?