前言：
　　《常德日?qǐng)?bào)》報(bào)道：據(jù)市環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，湖南省漢壽縣13家苧麻企業(yè)全部沒有污水處理設(shè)備，污水直排安樂湖，污染十分嚴(yán)重。 

　　2006年6月8日，記者隨環(huán)保執(zhí)法人員來到位于漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)的湖南廣源麻業(yè)有限公司，該公司的廢水只經(jīng)過簡(jiǎn)單沉淀、清污分流排放，含大量污染物質(zhì)和有害物，對(duì)人類和動(dòng)物會(huì)造成直接或間接危害，還通過蚊蠅傳播疾病。污水排放曾導(dǎo)致安樂湖發(fā)生死魚事件，該公司已累計(jì)向漁民賠償損失近50萬元。2005年，常德市環(huán)保局將其列入27家控排污限期達(dá)標(biāo)企業(yè)，今年該公司在全市企業(yè)環(huán)境行為評(píng)比中排名居后5名。令人擔(dān)憂的是，除廣源、紫陽、供銷外，其他10家苧麻企業(yè)因受經(jīng)濟(jì)實(shí)力等條件的限制，尚未啟動(dòng)“脫膠污水綜合治理”項(xiàng)目，直接威脅目平湖濕地保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。漢壽縣號(hào)稱亞洲最大的麻業(yè)基地，全縣苧麻產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將近突破30億元。然而，目前漢壽苧麻企業(yè)的污染已經(jīng)到了讓人觸目驚心、不得不引起重視的地步。

　　由此可見漢壽的水資源問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)峻的關(guān)頭了。應(yīng)該說，大自然對(duì)漢壽在水資源的給予是格外關(guān)照了。沅水和澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，湖泊星羅棋布，溝港河汊縱橫，可謂水系發(fā)達(dá)。但捫心自問：我們還有多少凈水？在農(nóng)村，許多農(nóng)民不得不靠打井抽取地下水生活，有不少地方甚至淺層地下水也不能飲用；而在城市，要在城市的旁邊找到可靠無污染的水源已是很難……生活在水窩子里的人們，吃凈水都快要成為一個(gè)奢侈的要求，有比這更尷尬的事情嗎？  

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

　　1.水務(wù)的含義

　　水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

　　“水務(wù)”一詞是從國外水務(wù)公司名稱翻譯演化而來的，如英國的泰晤士水務(wù)集團(tuán)公司等，國外水務(wù)公司的服務(wù)從最初的供水?dāng)U大到水凈化處理、供水管網(wǎng)、排水、污水處理、防洪排澇等，有的甚至擴(kuò)展到能源、交通、垃圾處理等，“水務(wù)”一詞含義也逐漸從“供水服務(wù)”擴(kuò)展到“涉水事務(wù)”。目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

　　2.水務(wù)一體化管理的含義

　　指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。