做好試點(diǎn)項(xiàng)目 推動(dòng)城市水業(yè)改革

時(shí)間：2006-12-04 來源： 作者：

一個(gè)城市在提出公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略后，在戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)首先應(yīng)推出一兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過試點(diǎn)項(xiàng)目積累產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)并培養(yǎng)運(yùn)作人才，在試點(diǎn)項(xiàng)目基本完成時(shí)再逐步推進(jìn)其它項(xiàng)目的運(yùn)作。

逐步改革的過程也是公用事業(yè)市場(chǎng)培育和完善的過程。隨著改革的推進(jìn)，社會(huì)資金的承受能力會(huì)逐漸加強(qiáng)，最終確定的公用事業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)品價(jià)格將是合理的，政府做出的承諾（或簽定的協(xié)議）將是可以執(zhí)行的。

2002年12月，建設(shè)部出臺(tái)《推進(jìn)公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見》。2003年全國(guó)各地紛紛推出大量項(xiàng)目，集中進(jìn)行城市公用基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化。公用事業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化最晚市場(chǎng)化程度最低的領(lǐng)域之一，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市政府缺少這方面的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，而在任何一個(gè)市場(chǎng)化項(xiàng)目中政府都需做出一個(gè)長(zhǎng)期的承諾，如果運(yùn)作不好，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大。

業(yè)內(nèi)已有專家預(yù)測(cè)，三至五年后在國(guó)內(nèi)公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)��?huì)出現(xiàn)一批問題項(xiàng)目，甚至產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程會(huì)因不規(guī)范運(yùn)作的問題項(xiàng)目而倒退，其依據(jù)主要有兩點(diǎn)：第一，三五年內(nèi)會(huì)出現(xiàn)政府換屆，后屆政府對(duì)前屆政府決策的態(tài)度可能改變；第二，三五年后目前進(jìn)行的項(xiàng)目將進(jìn)入履約階段，如果目前做出的承諾不符合市場(chǎng)原則，執(zhí)行時(shí)可能會(huì)難以被最終用戶接受。

從另外一個(gè)角度，公用市場(chǎng)全面開放，社會(huì)資金承受能力有限，正常的市場(chǎng)沒有建立起來，產(chǎn)業(yè)化過程中競(jìng)爭(zhēng)不充分，有可能使公用產(chǎn)品價(jià)格上升或者資產(chǎn)價(jià)格下降，不利于政府和公眾權(quán)益。

因此，一個(gè)城市在提出公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略后，在戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)首先應(yīng)推出一兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過試點(diǎn)項(xiàng)目積累產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)并培養(yǎng)運(yùn)作人才，在試點(diǎn)項(xiàng)目基本完成時(shí)再逐步推進(jìn)其它項(xiàng)目的運(yùn)作。逐步改革的過程也是公用事業(yè)市場(chǎng)培育和完善的過程，隨著改革的推進(jìn)，社會(huì)資金的承受能力會(huì)逐漸加強(qiáng)，最終確定的公用事業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)品價(jià)格將是合理的，政府做出的承諾（或簽定的協(xié)議）將是可以執(zhí)行的。

北京市公用事業(yè)改革經(jīng)過一些曲折后，總結(jié)出了通過試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)其它城市是有借鑒意義的。一九九九年以前，以北京京通公路BOT項(xiàng)目失敗和北京第九水廠一期被香港上市公司收購等為標(biāo)志的一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作結(jié)果都不能令市政府滿意，尤其是大批項(xiàng)目經(jīng)過多年談判且花費(fèi)了大量前期費(fèi)用后都以失敗告終。

當(dāng)時(shí)市政府面臨的主要問題有：第一，國(guó)外投資人投資北京的基礎(chǔ)設(shè)施到底需要什么條件？第二，未來的基礎(chǔ)設(shè)施投資額巨大，政府沒有足夠的財(cái)力，必須使用社會(huì)資金。北京大岳咨詢公司協(xié)助政府有關(guān)部門提出了先拿出一個(gè)條件較好的項(xiàng)目做為試點(diǎn)探索在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化時(shí)政府需提供給投資人的條件，然后逐步推動(dòng)公用事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化的建議。市政府接受了這一建議并決定以北京市第十水廠BOT項(xiàng)目為試點(diǎn)，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)決定只允許境外投資人參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，而且要求投資人必須是國(guó)際大公司。下面重點(diǎn)介紹一下北京市從試點(diǎn)項(xiàng)目開始的公用事業(yè)改革歷程。

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