張悅談城市水業(yè)改革與管理

時(shí)間：2006-12-04 來(lái)源： 作者：

一、為什么要推進(jìn)水業(yè)市場(chǎng)化改革？

建設(shè)部在2002年底提出推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的意見(jiàn)，行業(yè)改革是出于行業(yè)改革發(fā)展需要的考慮。城市市政公用行業(yè)包括自來(lái)水、供水、燃?xì)�、供熱、污水處理、垃圾處理，這六個(gè)行業(yè)列入市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的范疇，大部分單位是事業(yè)單位。資金來(lái)源上，收費(fèi)占一部分，主要靠城市財(cái)政。一個(gè)歷史時(shí)期里，一直被認(rèn)為是福利事業(yè)，隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步完善，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，水業(yè)面臨的問(wèn)題非常突出。主要有兩個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)問(wèn)題，由于城市化的高速發(fā)展，市政設(shè)施建設(shè)的需求巨大。我們每年要增加約一千五百萬(wàn)的城市人口，相當(dāng)于歐洲一個(gè)小國(guó)家，這些新增人口同樣要享受原來(lái)城市居民享有的市政服務(wù)，建設(shè)量需求巨大。同時(shí)我們?cè)谖鬯�和垃圾處理行業(yè)長(zhǎng)期欠帳，而環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)迫切需要加快市政公用設(shè)施的建設(shè)，完全靠政府財(cái)政難以滿(mǎn)足需求，必須拓寬投資渠道，鼓勵(lì)符合條件的各類(lèi)投資主體參加建設(shè)和運(yùn)行。

第二個(gè)問(wèn)題，這個(gè)行業(yè)實(shí)際是鐵飯碗，存在“鍋底效應(yīng)”。各個(gè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)改革，不斷的引入有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括減員增效。而這個(gè)行業(yè)是相對(duì)穩(wěn)定的，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，導(dǎo)致效率低下，反正花政府的錢(qián)，投資偏高，浪費(fèi)嚴(yán)重。市場(chǎng)化改革就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高效率，降低成本，提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)還有個(gè)政府定位問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，市政公用行業(yè)由政府通過(guò)事業(yè)單位直接管理、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府部門(mén)成為微觀(guān)的操作者，運(yùn)營(yíng)單位和政府的關(guān)系非常密切，是典型的政企不分。這些有自然壟斷特性的產(chǎn)品和服務(wù)，老百姓難以選擇消費(fèi)，誰(shuí)來(lái)代表公眾對(duì)服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督？這需要政府轉(zhuǎn)變職能，從直接的行業(yè)管理向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行社會(huì)服務(wù)和公共管理的職責(zé)。

二、水問(wèn)題的核心和水業(yè)市場(chǎng)化改革的范圍。

水是我們國(guó)家的一個(gè)大課題，中國(guó)水資源短缺，水污染嚴(yán)重，是可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。水業(yè)市場(chǎng)化是指城市供水、污水處理、節(jié)水，包括污水再生利用等產(chǎn)業(yè)范圍的改革。水存在兩個(gè)循環(huán)，自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)。水業(yè)現(xiàn)在面臨很大的問(wèn)題，就是水資源短缺，水資源污染，我個(gè)人認(rèn)為其問(wèn)題根源首先出在第一個(gè)循環(huán)里，也就是水資源管理上。水的第一個(gè)循環(huán)，即水的自然循環(huán)，關(guān)鍵是人與水生態(tài)，水自然之間和諧共處，利用規(guī)律，為人服務(wù)。水從蒸發(fā)、形成云、降雨、徑流、地下水的補(bǔ)充等等形成一個(gè)可能有上億萬(wàn)年的循環(huán)。人和社會(huì)的介入以后，需要用水資源來(lái)為人類(lèi)服務(wù)，也就是說(shuō)水開(kāi)始作為人類(lèi)社會(huì)的一種資源，前提是要與水的自然循環(huán)的規(guī)律相一致、相協(xié)調(diào)的情況下，用其中的一部分水來(lái)為人服務(wù)，所以我們開(kāi)始建大壩，建水庫(kù)，建人工河道，這樣的水利工程設(shè)施，對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供水資源方面的支持。但是這是有條件的，就是不能違背規(guī)律，破壞水的自然循環(huán)，這也就是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精髓。在人類(lèi)干預(yù)水的自然循環(huán)過(guò)程中，始終要認(rèn)為，不管它對(duì)人類(lèi)有多大好處，一定是有對(duì)自然系統(tǒng)的干擾，如果這種取水、這種干擾在自然的自我修復(fù)和平衡的能力范圍以?xún)?nèi)，能夠和平相處，和諧相依，可持續(xù)發(fā)展。如果這種干擾超出了自然的自我平衡、自我修復(fù)的能力以外，不斷的累積，不斷的惡化，它就變成一種破壞，就難以持續(xù)。所以水資源目前面對(duì)的緊缺和污染的問(wèn)題，既有氣候條件的變化，降雨量的改變等自然因素，也有我們?cè)谒�資源管理開(kāi)發(fā)利用方面的“人定勝天”、“工程第一”，忽視了對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)。過(guò)度的水利工程建設(shè)破壞了自然循環(huán)，就不叫“水利工程”，是“水害工程”。

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