英國水業(yè)發(fā)展、監(jiān)管及其啟示

時間：2006-12-04 來源： 作者：

一、英國水業(yè)發(fā)展基本概況英國水業(yè)屬于公共服務(wù)部門（public service）。

水業(yè)的改革和私有化給英國消費者帶來了實實在在的利益。在水業(yè)公有化的上世紀80年代，按目前價格計算，英國水務(wù)公司（water undertaker）的年投資額僅為17億英鎊。而私有化后的1990年至2005年，英國水務(wù)公司的年投資額增長至33億英鎊，且水務(wù)項目還在大力發(fā)展。水業(yè)私有化后，英國水質(zhì)大為改觀，江河水、洗浴水和近海岸水等也得到了極大的改進。在水價限制的前提下，英國水務(wù)公司積極提高效率，這在15年前都是不可想象的。

（一）英國水價增長基本趨勢表一 1989-2005年英國家庭平均水費情況注：按目前價格計算。資料來源：英國水務(wù)辦公室。英國水務(wù)辦公室努力在消費者、環(huán)境保護和水務(wù)公司維護水務(wù)設(shè)施及盈利之間取得水價的動態(tài)平衡。英國水費價格在歐盟成員中居較低水平。2005年英國家庭飲用水和日常污水處理的日平均成本為76便士，而1升自來水的供應(yīng)成本僅為0.17便士。但由于受到多種因素的綜合作用，英國水價將處于上升態(tài)勢。未來5年，英國水費價格將平均上漲18%（剔除通貨膨脹因素）。如果遇到通貨膨脹的情況，水價的漲幅將達到30%。從表一我們可以看出，英國水費在2000年大幅下降后，在2005年出現(xiàn)了反彈。主要原因在于：英國水務(wù)公司增加了退休金、稅收和能源成本開支；資本開支負擔；過去5年來將近170億英鎊的項目投資等。英國水務(wù)辦公室總裁菲利普·弗萊徹（Philip Fletcher）認為，英國水費將由2004/5年的249英鎊增至2009/10年的295英鎊，以籌集168億英鎊的投資資金，主要用于英國供水系統(tǒng)的維護和周圍環(huán)境的改善，包括泄漏管道的修理、下水道的更換和污水處理，以及3000多個諸如工業(yè)廢水處理的環(huán)保項目。在46英鎊的增幅中，維修服務(wù)費占24英鎊，安全供應(yīng)占11英鎊，水務(wù)改進占33英鎊，提高效率將抵消16英鎊，稅收抵免6英鎊。表二英國水費增幅的各種影響因素資料來源：英國水務(wù)辦公室。事實上，英國水務(wù)公司的維修服務(wù)費占投資項目金額（88億英鎊）的一半以上。安全供應(yīng)占了31億英鎊，包括家庭數(shù)目的增加、工作環(huán)境改善、26%至36%的家庭更換水表以及污水處理等。水務(wù)改進包括應(yīng)對干旱的冬天（降雨量不足正常年份的2/3，尤其是英格蘭東南部地區(qū)）、環(huán)境保護等。水費支出占英國家庭可支配收入的3%以上，這對英國低收入家庭來說是個很大的負擔。英國不同地區(qū)水價上漲的幅度不一樣，漲幅最高的西南地區(qū)的水費將從目前每年的357英鎊漲到444英鎊。對此，英國政府考慮通過稅收和福利政策幫助低收入人群應(yīng)對不斷上漲的水費。

（二）英國水務(wù)公司及其經(jīng)營許可證發(fā)放英格蘭和威爾士地區(qū)大概有23家水務(wù)公司，規(guī)模較小的有Chorlderton水務(wù)公司，規(guī)模較大的有Thames水務(wù)公司等。根據(jù)《2003年水法案》（the Water Act 2003）有關(guān)條款，從2005年8月1日起，英國水務(wù)公司或申請零售許可證（retail licence，申請費用為2000英鎊，60個工作日），得到零售許可證后，可向其他水務(wù)公司購水，然后銷售給合格的用戶；或申請組合許可證（combined licence，申請費用為2500英鎊，60個工作日），得到組合許可證后，有資格向現(xiàn)存的其他水務(wù)公司的供水系統(tǒng)供水，并向合格用戶銷售水。這項規(guī)定將從2005年12月1日執(zhí)行。另一方面，水用戶也可變更水務(wù)公司供水，但變更的前提條件是水用戶的年用水量至少達到5000萬升。這意味著大約有2200個水用戶有資格更換水務(wù)公司，他們是醫(yī)院、工業(yè)區(qū)和大學(xué)。從水供求雙方的法律規(guī)定變動我們可以看出，英國水業(yè)力求引入競爭機制，但程序復(fù)雜，耗時也較多。特別是新加入的水務(wù)公司將與現(xiàn)有的水務(wù)公司負有同樣的義務(wù)和水質(zhì)量保證責任，他們需要了解水務(wù)市場的運作。圖一英國水務(wù)許可證發(fā)放流程 瀏覽水務(wù)辦公室許可證申請網(wǎng)頁 請求申請表；討論申請事宜 準備申請表 提交申請表；支付申請費用 水務(wù)辦公室審查申請表的有效性 水務(wù)辦公室通知申請表審查通過申請者在接到通知后的10天內(nèi)公告申請，水務(wù)辦公室同時在網(wǎng)站上公告。公告持續(xù)20個工作日 評價申請 周知飲用水監(jiān)管局有關(guān)申請細節(jié) 飲用水監(jiān)管局審核有關(guān)申請材料 公眾20個工作日的反饋意見發(fā)放許可證 資料來源：根據(jù)《英國水務(wù)許可證申請指南》繪制。

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