業(yè)內(nèi)人士提醒：水業(yè)市場化要防止6個誤區(qū)

時間：2006-12-04 來源： 作者：

為完成建設(shè)部委托的《城市水業(yè)市場化》的專題研究，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系生態(tài)城市研究中心主任傅濤帶領(lǐng)的課題組走訪了深圳、上海、北京、西安、重慶等地，通過針對水業(yè)市場化問題的專門調(diào)研，他們感受到，現(xiàn)在水行業(yè)里的市場化是沒有規(guī)劃的，或者說是摸著石頭過河，走一步算一步，概括起來共存在六個誤區(qū)：

一是投資形式的誤區(qū)。很多人認為，市場化以后政府對水業(yè)的投資要退出，這是一個認識的誤區(qū)。市場化講究投資多元化，并不是要政府退出。實際上在這個結(jié)構(gòu)中，政府永遠是有一個角色的，是引導(dǎo)性的、補貼性的。

二是市場化一蹴而就的誤區(qū)。市場化是一個系統(tǒng)，從政策環(huán)境、金融支持，到政府監(jiān)管，到企業(yè)主體的良性參與，再到公眾意識的有利監(jiān)督，整個體系的建設(shè)不可能一蹴而就，需要系統(tǒng)規(guī)劃逐步推進。整個市場化的過程應(yīng)該有一個充分的、統(tǒng)一的規(guī)劃。

三是政府角色的誤區(qū)。市場化之后并不意味著政府甩掉了水業(yè)的包袱，而是擔負了更加嚴格監(jiān)管的責任，是政府角色的轉(zhuǎn)變。政府的職責將包括規(guī)劃制定、價格監(jiān)管以及行業(yè)水質(zhì)、服務(wù)等標準規(guī)范的制定和監(jiān)督。市場化程度越高，監(jiān)管就越重要。市場化需要以更科學(xué)嚴格的監(jiān)管來化解無限制的利益追求，沒有嚴格監(jiān)管的市場化對水業(yè)發(fā)展更加有害。實際上盲目的市場化比原來那種計劃管理帶來的危害會更大。

四是認識誤區(qū)。現(xiàn)在推進市場化鼓勵民營資本和國際資本的進入，但是這不意味著市場化就等于民營化和國際化。實際上市場化以后，國有資本在里面的角色會很重，而且在一定時期內(nèi)還是一個主角。有民營企業(yè)認為，BOT是民間的一種金融運作方式，很奇怪為什么現(xiàn)在國有上市公司也用BOT，覺得這是把BOT曲解了，其實這純粹是認識誤區(qū)。BOT只是一種操作方式而已。

五是國際化的誤區(qū)。沒有任何一個具體的WTO條款要求中國開放水業(yè)，而相反現(xiàn)在我們的開放程度超過了美國、德國等一些發(fā)達國家。我們不是反對國際化，國際化是要做的，但水業(yè)市場化不等同于國際化。

六是目標的誤區(qū)。投資和建設(shè)不是市場化的根本目的，而是階段目標。市場化不僅要關(guān)注水業(yè)的投資建設(shè)單元，更應(yīng)該關(guān)注穩(wěn)定安全和高效率的運營。

造成這六個誤區(qū)的原因，一方面是出于對市場化的認識不足，另一方面有些確實是懂市場化，但是為了實現(xiàn)某種目的，有意對市場化進行曲解，曲解跟誤解是不一樣的。

什么是市場化，傅濤認為，市場化就是按照市場規(guī)則去運行水業(yè)，不排除任何國有的成分，也不排除任何世界化的成分，但是必須要有一個原則：一定要界定政府、投資人或者是運營者，或者是消費者的責權(quán)和義務(wù)的關(guān)系，只要把權(quán)力和義務(wù)劃分清楚就是市場化。市場化一定要轉(zhuǎn)變原來企業(yè)和政府的關(guān)系，有些人比成父子關(guān)系，就是沒有一個清楚的責任和權(quán)力，只要把父子關(guān)系改變成合同關(guān)系，實際上就是市場化的基本特征。所以說效率是市場化的核心，效益是市場化的一個手段。兩個最終目標一個是要降低消費者的支出，另外要保護水環(huán)境。一個是消費者的利益，一個是環(huán)境的利益，這二者是市場化的目標而不只是形式。