我國城市水業(yè)的市場化模式

時間：2006-12-04 來源： 作者：

長期以來，政府一直是城市水業(yè)建設(shè)、管理與服務(wù)的主角。計劃體制下，作為城市公用事業(yè)的一部分，城市供水與排水的行業(yè)管理是通過政府對企業(yè)人、財、物的直接管理來實現(xiàn)的。市場化以后政府職能由企業(yè)管理轉(zhuǎn)為行業(yè)管理，原來行業(yè)主管部門所管理的人員和資產(chǎn)，要么劃歸國有資產(chǎn)管理部門，要么轉(zhuǎn)讓給社會企業(yè)主體，政府的城市管理和行業(yè)管理正經(jīng)歷一次大的轉(zhuǎn)變。

城市水業(yè)市場化進(jìn)程中

政府角色認(rèn)識的錯位

目前，存在兩個方面的認(rèn)識錯位：

在目標(biāo)的認(rèn)識上，城市水業(yè)市場化不是一般意義上的招商引資，而是對投資、建設(shè)、運營、服務(wù)等水業(yè)全過程的監(jiān)管責(zé)任。市場化是城市水業(yè)改革的手段，其根本目標(biāo)在于實現(xiàn)公眾利益和社會利益，簡單講是通過市場化手段來提高水業(yè)的運行效率，讓公眾在少量支付下得到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時滿足環(huán)境保護的要求。許多城市政府把引入資金當(dāng)作水業(yè)市場化的首要或唯一目的，其定位偏離了水業(yè)改革的根本目標(biāo)。政府行業(yè)管理不僅需要關(guān)注項目的投資和建設(shè)這一階段目標(biāo)，更應(yīng)該關(guān)注于穩(wěn)定安全和高效率的運營。城市水業(yè)市場化的開放不僅局限于投資市場，更應(yīng)包括高效成熟的運營商的引入。對城市政府而言，市場化非但不是甩掉了水業(yè)投資的包袱，而是擔(dān)負(fù)起更加嚴(yán)格監(jiān)管的責(zé)任。

在政府定位上，政府應(yīng)該成為公眾利益的代表，而不是資產(chǎn)的代表。市場化進(jìn)程中，政府角色正進(jìn)行職能的分離，分離為資產(chǎn)管理與行業(yè)管理。資產(chǎn)管理是負(fù)責(zé)管理原來由政府投資在城市水業(yè)的國有資產(chǎn)和經(jīng)營資產(chǎn)的人員；行業(yè)管理則是代表公眾利益進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。這里存在政府角色雙重性的矛盾，國有資產(chǎn)管理部門期望資產(chǎn)的保值增值，以對地方的經(jīng)濟指數(shù)做出貢獻(xiàn)；而行業(yè)監(jiān)管則期望公眾以最低的價格獲得最好的產(chǎn)品和服務(wù)。

對這一對矛盾的判斷和取舍，根本上決定于政府在經(jīng)濟增長和公眾利益上的平衡和選擇。應(yīng)該強調(diào)的是，作為國有資產(chǎn)管理部門在對待城市水業(yè)這部分資產(chǎn)的收益時，不能有高的收益要求，甚至應(yīng)不要利益回報；同時對經(jīng)營企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)的授予，應(yīng)由行業(yè)監(jiān)管部門，而不能是資產(chǎn)管理部門代表政府來主導(dǎo)。隨著市場化的深入和完善，政府資本將逐步從經(jīng)營性投資中退出，而致力于非經(jīng)營性資產(chǎn)的投資與管理，從而化解政府在角色上的兩難。

上一頁 頁碼：[1 2 3 >>] 下一頁 共3頁