水業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的案例分析與操作務(wù)實(shí)

時(shí)間：2006-12-04 來(lái)源： 作者：傅 濤 鐘麗錦 常 杪

二、 市場(chǎng)化投資體系中的政府投資責(zé)任

開放市場(chǎng)、打破政府壟斷、吸引社會(huì)資金投資于水業(yè)設(shè)施建設(shè)是城市水業(yè)市場(chǎng)化的重要方式之一。但是，私營(yíng)部門的介入絕不意味著政府可以徹底擺脫投資責(zé)任；相反，政府必須承擔(dān)自己不可推卸的投資責(zé)任。
　　基于水業(yè)的固有的準(zhǔn)公共物品特點(diǎn)，水源保護(hù)、管網(wǎng)建設(shè)等投資均屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，很難納入投資收益的范圍，需要政府以財(cái)政等公共支付形式予以解決，以體現(xiàn)城市水業(yè)中不可缺少的社會(huì)效益；另一方面，出于節(jié)水和技術(shù)引導(dǎo)等戰(zhàn)略需要，即便是可以清晰核定成本與收益的領(lǐng)域，政府也需要提供部分引導(dǎo)性資金。以上兩部分的政府投資均不應(yīng)納入投資回報(bào)的基數(shù)之中。
　　城市水業(yè)具有重要的內(nèi)部收益和顯著的外部收益，內(nèi)部收益指城市水業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者的直接經(jīng)濟(jì)效益；外部收益表現(xiàn)在環(huán)境效益上。城市水業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，它的健全和完善將使城市發(fā)展條件和投資環(huán)境得到改善，同時(shí)，城市政府也可以在土地增值等方面得到一定的外部收益。某種意義上，城市水業(yè)的外部收益大于所創(chuàng)造的內(nèi)部收益。
　　即便是經(jīng)營(yíng)性水業(yè)設(shè)施的投資，在政府財(cái)力許可的情況下，政府仍然可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼以降低水價(jià)的社會(huì)壓力。在城市水業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，政府投資責(zé)任的表現(xiàn)方式對(duì)于改革有著直接的重要影響。
　　上海竹園二期污水處理BOT項(xiàng)目是政府通過(guò)補(bǔ)貼控制服務(wù)價(jià)格的典范。作為污水二級(jí)處理，市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)價(jià)格低至0.34元/噸，不是因?yàn)閻盒缘母?jìng)爭(zhēng)，而是因?yàn)檎�府的補(bǔ)貼，上海政府不僅在土地、管網(wǎng)以及拆遷上為項(xiàng)目鋪平道路，還通過(guò)上海排水公司利用政策性貸款予以了大額補(bǔ)助。該項(xiàng)目的低價(jià)為市場(chǎng)化下政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任以及公眾責(zé)任的合理分配提供了例證。哈爾濱太平污水處理BOT項(xiàng)目同樣因?yàn)檎�府地價(jià)、拆遷以及污泥清運(yùn)等責(zé)任性承擔(dān)，使污水處理費(fèi)控制在了0.6元/噸以下。
　　成都自來(lái)水六廠B廠BOT項(xiàng)目采取了相反的方式。在其1.076億美元總投資中，有60%的資金用于水廠之外的管網(wǎng)建設(shè)（BT模式），甚至包括了與水源六廠B廠無(wú)直接關(guān)系的與A廠配套的部分管網(wǎng)。政府的"投資搭車"極大地加大了投資人的融資壓力，從而提升了服務(wù)水價(jià)達(dá)到了1.27元/噸的服務(wù)均價(jià)。雖然項(xiàng)目進(jìn)行了很好的競(jìng)標(biāo)和成本控制，但是與企業(yè)鎖定的供水服務(wù)價(jià)格仍然高出了服務(wù)采購(gòu)方的承受底限，為項(xiàng)目的長(zhǎng)期實(shí)施帶來(lái)極大隱患。

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