水業(yè)市場(chǎng)化的六點(diǎn)新誤區(qū)

時(shí)間：2006-12-04 來(lái)源： 作者：

中國(guó)城市水業(yè)的市場(chǎng)化改革在政府和企業(yè)的共同探索中不斷推進(jìn)。近年來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了市政公用事業(yè)的開放政策、特許經(jīng)營(yíng)政策、投資體制改革政策、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)的改革政策，更加快了城市水業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。2005年可以視為中國(guó)城市水業(yè)市場(chǎng)化改革的監(jiān)管年，政府將水業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管真正提上了工作日程。

中國(guó)前階段所進(jìn)行的水業(yè)改革基本上是以投資和產(chǎn)權(quán)為核心，政府市場(chǎng)化改革的動(dòng)機(jī)主要是在解決投資不足問(wèn)題，偏離了市場(chǎng)化改革“提高效率”這一根本，而這種偏離是水業(yè)設(shè)施建設(shè)巨大的資金缺口所決定的。目前城市水業(yè)改革正逐步邁進(jìn)第三個(gè)階段，改革的目標(biāo)也開始逐漸重視并回歸效率的提高。具體的表現(xiàn)就是開始注重監(jiān)管、重視運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平、關(guān)注公眾利益和安全。

為了穩(wěn)步進(jìn)入第三階段的水業(yè)改革，需要在諸多改革觀念上進(jìn)行提升，需要對(duì)以下新的、更深層次的認(rèn)識(shí)誤區(qū)予以澄清。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)的澄清與第三階段的改革要求直接關(guān)聯(lián)。

一、城市水業(yè)不是工程建設(shè)業(yè)而是服務(wù)業(yè)

長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有給城市水業(yè)一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)定性，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上統(tǒng)稱市政公用事業(yè)。由于城市水業(yè)由建設(shè)部門主管，而且由于過(guò)去長(zhǎng)期水業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)的社會(huì)公益性質(zhì)，行業(yè)一直是注重建設(shè)單元，由于運(yùn)營(yíng)由事業(yè)單位或者事業(yè)單位性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)來(lái)完成，因此忽略和掩蓋了水業(yè)本屬服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)本性。

設(shè)施只是提供水業(yè)服務(wù)的工具，設(shè)施建設(shè)只是提供水業(yè)服務(wù)的準(zhǔn)備階段。城市水業(yè)不是建設(shè)業(yè)，而是服務(wù)業(yè)，需要執(zhí)行服務(wù)業(yè)的規(guī)則。服務(wù)業(yè)的定性也是施行特許經(jīng)營(yíng)制度的根本。正是由于對(duì)城市水業(yè)的不清晰定位，造成水業(yè)改革注重建設(shè)環(huán)節(jié)，不注重運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)；注重引資效果，不注重監(jiān)管和服務(wù)；政府注重市場(chǎng)開放引資，卻不能認(rèn)同資本合理的投資收益；注重工程環(huán)節(jié)的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，忽略服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)。

其實(shí)國(guó)際水業(yè)早就給了城市水業(yè)一個(gè)定位。國(guó)際水務(wù)集團(tuán)威立雅水務(wù)和蘇伊士水務(wù)都將自己明確定位為環(huán)境服務(wù)商或者是環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)商，他們沒(méi)有把自己定位為一個(gè)工程公司或者是投資公司。國(guó)際水務(wù)集團(tuán)的水務(wù)投資是為了獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)，為了拉動(dòng)服務(wù)。這些公司在進(jìn)入中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)的前期，被政府的引資目標(biāo)所左右，只能做固定回報(bào)或BOT等類型項(xiàng)目，這些項(xiàng)目類型更多的是融資行為。其服務(wù)成分，或者是運(yùn)營(yíng)技術(shù)的成分都是非常少。偏離了國(guó)際水務(wù)集團(tuán)的主業(yè)，不能發(fā)揮專業(yè)公司的所長(zhǎng)。目前，幾個(gè)最主要的國(guó)際企業(yè)在中國(guó)的水業(yè)業(yè)務(wù)都在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，向運(yùn)營(yíng)和服務(wù)方向回歸。

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