水業(yè)領(lǐng)域投資體制改革的若干思考

時(shí)間：2006-12-04 來源： 作者：

水業(yè)領(lǐng)域是我國(guó)現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)投資領(lǐng)域，也是各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中需要資金最多的行業(yè)，公眾最為關(guān)注的公用事業(yè)領(lǐng)域之一。我國(guó)水業(yè)投資已打破了單一的政府投資體制，國(guó)家鼓勵(lì)由政府、國(guó)有企業(yè)、民間部門和外資共同參與投資的多元化體制發(fā)展，選擇了一條對(duì)于政府管理能力和資本市場(chǎng)成熟度要求更高的建設(shè)模式。投資主體作用與地位的轉(zhuǎn)變是體制的改革，對(duì)于各級(jí)政府是一個(gè)挑戰(zhàn)，要求他們根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)整戰(zhàn)略方向與政府相關(guān)職能、制定實(shí)施計(jì)劃與政策、開發(fā)所需融資環(huán)境、融資工具以及相關(guān)政府監(jiān)管工具以落實(shí)實(shí)施。

2004年7月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）旨在進(jìn)一步深化投資體制改革以解決新格局下仍存在的有關(guān)問題：企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)，政府投資與社會(huì)資本投資存在定位不準(zhǔn)和銜接不當(dāng)。而這些問題對(duì)正逐步進(jìn)入市場(chǎng)體制的城市水業(yè)更是突出。

　　一、改革審批制, 確立企業(yè)投資的主體地位

改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度促進(jìn)確立企業(yè)投資主體地位，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)是推進(jìn)水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的核心環(huán)節(jié)。

政府投資管理體制中的職能急需轉(zhuǎn)變�！稕Q定》將審批制改為核準(zhǔn)制和備案制，簡(jiǎn)化了大量繁瑣的審批程序，便于企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)規(guī)范了政府的核準(zhǔn)制。《決定》同時(shí)發(fā)布了新的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》),《目錄》中規(guī)定了城市供水項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限:“跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他城市供水項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)�！逼髽I(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。水業(yè)已形成了一些投資控股企業(yè)集團(tuán)、屬地投資經(jīng)營(yíng)型企業(yè)集團(tuán)以及不少壯大起來的工程投資型企業(yè)，擴(kuò)大各種性質(zhì)的大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)十分必要。

《決定》中指出“允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。進(jìn)一步明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。供水領(lǐng)域?qū)儆谶@一這種情況。

在進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道里，明確了充分利用資本市場(chǎng)融資的方向：(1)以股權(quán)融資方式籌集投資資金；(2)通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金；(3)擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種；(4)運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)；(5)允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款；(6)組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新；(7)規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

在市場(chǎng)機(jī)制完善并有大量長(zhǎng)期資本尋求投資領(lǐng)域的情況下, 資本市場(chǎng)運(yùn)作是投融資的重點(diǎn)發(fā)展方向，需要開發(fā)一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力、高信用、健全的水業(yè)投融資資本市場(chǎng)，使水業(yè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目可以獲得穩(wěn)定的資金，并有能力可以償還貸款保證其財(cái)政上的可持續(xù)性。

水業(yè)領(lǐng)域國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)居多，應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。而這些制度得以有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)多元化改革。

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