建設(shè)部城建司明確城市水業(yè)市場新改革監(jiān)管內(nèi)容

時間：2006-12-05 來源： 作者：

自2002年底建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》以來，中國城市水業(yè)新一輪的市場化改革已進入了第三個年頭。在近日召開的“2005城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，建設(shè)部城建司副司長張悅表示，目前，我國的水業(yè)市場化改革已由前年的市場開放、去年的產(chǎn)權(quán)改革，進入到了2005年的市場監(jiān)管年，“如果水業(yè)改革沒有政府監(jiān)管，那將是最大的風險。誠信有效的監(jiān)管是決定市場化成敗的關(guān)鍵�！�
  
    業(yè)內(nèi)人士認為，各種資本和企業(yè)爭相進入水務(wù)市場，給政府、企業(yè)和公眾增添了風險。中國人民大學環(huán)境經(jīng)濟系主任鄒驥指出，政府在市場化改革中不清楚目標是什么，為了市場化而市場化，導致了水務(wù)市場的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的風險。
 
    張悅告訴《第一財經(jīng)日報》記者，當初建設(shè)部推動水業(yè)改革的目標：一是解決投資不足問題，以滿足中國城市化的高速發(fā)展、市政設(shè)施建設(shè)的巨大需求；二是引入競爭機制，提高效率，降低成本，提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)；三是通過改革轉(zhuǎn)變政府職能真正實現(xiàn)政府代表公共服務(wù)職能。

但在實際操作中，由于中央政府與地方城市政府在城市水業(yè)中擔當不同的角色，因而表現(xiàn)出不同的改革動機。“中央政府以提高效率為主要改革動機，而地方政府則以吸引投資為改革重點。”張悅對記者表示。

“據(jù)我了解，有些地方政府的水業(yè)改革主要是為了緩解財政困境，而忽視改善企業(yè)經(jīng)營機制。但改革企業(yè)經(jīng)營機制應(yīng)是市場化改革的終極目標。”深圳市大通水務(wù)公司董事長梁相欽說。

清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國城市水業(yè)的市場化改革在新的階段應(yīng)努力避免新的認識誤區(qū)。“城市水業(yè)不是工程建設(shè)業(yè)而是服務(wù)業(yè)。以往把城市水業(yè)當作工程建設(shè)業(yè)來改革，從而在實際操作中表現(xiàn)出重視建設(shè)過程、忽略運營過程，重視吸引資金環(huán)節(jié)、忽略加強監(jiān)管環(huán)節(jié)，注重市場開放環(huán)節(jié)、忽略資本收益�！彼�同時表示，一些地方政府在市場化過程中低估了改革的風險，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、選擇競爭方式、職工安置等方面忽視了公眾和國家利益。

在政府對水業(yè)市場化的監(jiān)管上，江蘇省的常州市走在了各地的前面。

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