關(guān)注中國城市水業(yè)改革專題報道之一

時間：2006-12-05 來源： 作者：

編者按:一方面,"讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸清新的空氣,有更好的工作環(huán)境和生活環(huán)境"是今年政府工作的重要內(nèi)容.而另一方面,深化城市公用事業(yè)改革,放寬市場準(zhǔn)入,引入競爭機(jī)制,也是政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容.水的問題,越來越受到人們的關(guān)注.在城市市政公用行業(yè),城市水業(yè)改革已經(jīng)首當(dāng)其沖.隨著城市水業(yè)市場化的步步深入,將會有越來越廣大的民眾喝到干凈的水,享受到更為高效便捷的公共服務(wù).從本期開始,本報推出關(guān)于中國城市水業(yè)改革的一組專題報道.

"中國城市水業(yè)改革在經(jīng)歷了市場開發(fā),引入競爭兩個階段以后,已經(jīng)進(jìn)入以市場機(jī)制的逐步完善為特征的第三階段."建設(shè)部城建司副司長張悅說.而在日前召開的2005城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上,記者更深切地感受到中國城市水業(yè)市場化之"熱".

中國城市水業(yè)市場化的"三步走"

"整個水業(yè)的改革,應(yīng)該說來自于社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革過程中對于投資資金的需求,來自于對效率提高和服務(wù)質(zhì)量不斷改善的要求,也來自于整個政府部門職能轉(zhuǎn)變過程的體現(xiàn)."張悅說.

政府的水業(yè)改革主要有兩大動機(jī):一是解決投資不足問題,中國目前由于城市化的高速發(fā)展,市政設(shè)施建設(shè)的需求巨大;二是引入競爭機(jī)制,提高效率,降低成本,提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù).由于中央政府與地方城市政府在城市水業(yè)中擔(dān)當(dāng)不同的角色,因此具有不同的改革動機(jī)側(cè)重.中央政府以提高效率為主要改革動機(jī),而地方政府則以吸引投資為改革重點(diǎn).

總體而言,中國城市水業(yè)對市場化的探索起于90年代末,目前已經(jīng)經(jīng)歷了兩個階段:

第一階段,打破壟斷,開放市場.2002年底,建設(shè)部頒布了關(guān)于推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化改革的意見,明確了城市水業(yè)改革以推進(jìn)市場化為主要方向,以招商引資為起點(diǎn),逐步規(guī)范擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,打破區(qū)域的行業(yè)壟斷.與此同時,不斷改革水價,下大力氣提高污水處理費(fèi),形成符合市場經(jīng)濟(jì)的水價形成機(jī)制.

第二個階段,引入競爭,特許經(jīng)營.建設(shè)部頒布了城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理辦法,于2004年5月開始實(shí)施,要求建立比較規(guī)范的包括城市供水和污水處理在內(nèi)的特許經(jīng)營制度,把特許經(jīng)營作為一種主要的模式,在中國水業(yè)改革里實(shí)踐應(yīng)用.在價格方面,提出了全成本價格體系.

張悅認(rèn)為:"第三階段是最關(guān)鍵的階段."在這個階段里,既要完善全面開放市場,引入競爭兩個階段的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步用制度的形式將其固定下來,同時要重點(diǎn)建立并完善以特許經(jīng)營制度為主要對象的監(jiān)管體系.今年一個重要的任務(wù),就是要加快研究市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見或者是辦法.
對此,清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤也有共識:"第三階段會轉(zhuǎn)成以監(jiān)管為核心的改革階段,注重過程和實(shí)際服務(wù)成效的改善.從而使公眾在水質(zhì),服務(wù)水平和價格上受益,而不僅僅是政府解決投資問題.因此,第三階段的改革更能得到公眾的理解,參與和制約."

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