關(guān)注中國城市水業(yè)改革專題報道之二

時間：2006-12-05 來源： 作者：

在中國水業(yè)市場化的推進(jìn)過程中,行業(yè)普遍存在對水業(yè)市場化認(rèn)識的誤區(qū),也使有些單位和個人有機(jī)會對水業(yè)市場化進(jìn)行體現(xiàn)自己利益的有意曲解.這些誤解和曲解已經(jīng)制約了水業(yè)市場化的健康發(fā)展.

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤,環(huán)境系主任陳吉寧以及中國水網(wǎng)總經(jīng)理張麗珍認(rèn)為,中國城市水業(yè)市場化主要有五大誤區(qū)需要澄清.

市場化改革的重點在于效率而非資產(chǎn)

水業(yè)市場化改革由兩大動機(jī)所推動,一是吸引資金,伴隨著城市化迅速提高的巨大的投資需求,僅政府力量難以滿足;二是提高水業(yè)運(yùn)營效率,增進(jìn)服務(wù),實現(xiàn)水業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

這兩大動機(jī)在不同的改革階段和不同的管理層次有不同的側(cè)重.到目前為止,增加投資仍然是以前甚至目前政府推動改革的核心動機(jī),而對效率的追求則剛剛開始提上日程.由于80年代以后地方城市政府就是城市水業(yè)的投資主導(dǎo),因此城市政府比中央政府和省政府更加重視市場化改革的引資效果.即便是現(xiàn)在,面對中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀和對建設(shè)發(fā)展資金的巨大需求,各級政府仍然難以避免將引資作為水業(yè)市場化的首要目的.

從根本上講,水業(yè)市場化改革的根本在于效率的提高,而不是在于資產(chǎn)問題.在多數(shù)已經(jīng)完成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)達(dá)國家,其推行市場化改革的目的更側(cè)重于效率的提高.自20世紀(jì)80年代以來,水業(yè)市場化改革在各個國家以不同的目的和不同的形式相繼展開,一些發(fā)展中國家由于在水業(yè)市場化改革中只重引資而忽略監(jiān)管和體制建設(shè),造成了公共服務(wù)體系混亂和嚴(yán)重的社會問題.面對我國當(dāng)前不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,面對如此多樣的水業(yè)市場項目現(xiàn)狀,中國政府必須高度重視市場化改革項目可能會帶來的一系列問題.在引入投資解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題的同時,必須完善相應(yīng)的市場監(jiān)管體系,否則將像許多發(fā)展中國家一樣,出現(xiàn)公共服務(wù)體系的混亂,帶來嚴(yán)重的社會問題.

市場化不意味著政府從水業(yè)投資主體退出

水業(yè)市場化要求按照市場化規(guī)律去核定水業(yè)的成本與收益,通過規(guī)則,改變原來政企不分的經(jīng)營管理關(guān)系,明確政府,企業(yè)和消費(fèi)者三方責(zé)任,權(quán)利和義務(wù)關(guān)系.市場化要求投資多元化,但水業(yè)的收益結(jié)構(gòu)特征決定了政府不可能從水業(yè)市場化的投資主體中退出.政府是水業(yè)公益性,引導(dǎo)性,補(bǔ)貼性投資的主體,不能將其責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給公眾,但是政府投資需要適應(yīng)市場的,科學(xué)的投資管理體制來保障.

國際實踐證明,如果從建設(shè)管網(wǎng),建設(shè)水廠到運(yùn)行維護(hù)整個水系統(tǒng),實行全面的投資收益核定,全部通過水價體系來支撐,會帶來過大的社會壓力,可能引發(fā)政治危機(jī).中國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的高峰期,需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入.目前的城市污水處理率統(tǒng)計上有37%%(2002年底數(shù)據(jù)),實際有效的會更低,這還僅僅是城市,沒有包括農(nóng)村,配套管網(wǎng)的差距則更大.自來水也遠(yuǎn)未普及到農(nóng)村,同時大量的城市供水管網(wǎng)老化,水質(zhì)和安全性需要提高.所以,真正要支撐城市水業(yè)的良性發(fā)展,政府將是投資體系中的重要角色.

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