關(guān)注中國(guó)城市水業(yè)改革專題報(bào)道之四

時(shí)間：2006-12-05 來(lái)源： 作者：

中國(guó)水業(yè)特許經(jīng)營(yíng):與多種模式結(jié)合

由于中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)化改革是在探索中前進(jìn),目前城市水業(yè)的改革現(xiàn)狀可謂是多種模式并存:BOT,TOT項(xiàng)目類型已經(jīng)大量涉及新,舊建水廠項(xiàng)目,尤其是污水處理項(xiàng)目;個(gè)別城市嘗試實(shí)施了管理權(quán)轉(zhuǎn)讓;少量城市進(jìn)行了整個(gè)水系統(tǒng)的整體特許經(jīng)營(yíng);水業(yè)主體企業(yè)的企業(yè)化改制進(jìn)展緩慢,大部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變,仍然受到政企不分的困擾;少部分水業(yè)主體企業(yè)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本以合資形式的進(jìn)入;個(gè)別城市還嘗試了自來(lái)水企業(yè)全面私有化。

不同的市場(chǎng)化模式需要與其相應(yīng)的法律,政治,經(jīng)濟(jì),監(jiān)管來(lái)支撐。同時(shí),不同的水業(yè)市場(chǎng)化模式之下,將演變出不同的資產(chǎn)模式,不同的責(zé)任承擔(dān)和政府監(jiān)管模式。

水業(yè)市場(chǎng)化改革中多種模式的并存已成為事實(shí),因此形成市場(chǎng)化實(shí)施層面的混亂。目前,行業(yè)中將所有市場(chǎng)化模式統(tǒng)稱特許經(jīng)營(yíng),沒(méi)有區(qū)別不同模式下,責(zé)任,產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管體系的不同,按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序去要求和管理這些項(xiàng)目,這是目前水業(yè)市場(chǎng)化改革執(zhí)行混亂的根源。

這種混亂主要表現(xiàn)為:對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是行政許可還是經(jīng)濟(jì)合同的爭(zhēng)論;是否一定需要競(jìng)爭(zhēng)才能獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)論;特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是授給城市水務(wù)集團(tuán)還是授給BOT項(xiàng)目公司的爭(zhēng)論;政府是否需要獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)論;對(duì)BOT項(xiàng)目是否要進(jìn)行成本監(jiān)管的爭(zhēng)論;水價(jià)形成機(jī)制的爭(zhēng)論等等,這些爭(zhēng)論的根本在于對(duì)市場(chǎng)化模式認(rèn)識(shí)的模糊。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在目前的條件下,競(jìng)爭(zhēng)性特許經(jīng)營(yíng)模式將成為中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)化改革的主導(dǎo)模式。

原因如下:首先,如果沒(méi)有社會(huì)資本的進(jìn)入,傳統(tǒng)水業(yè)企業(yè)缺乏足夠的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真正的政企分開(kāi),這使得以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的專營(yíng)式特許經(jīng)營(yíng)模式難以有效推進(jìn)。

另一方面,包涵了私有化的專營(yíng)式特許經(jīng)營(yíng)模式所需要的制度保障是多方面的。包括法律體系的支撐,以及公眾監(jiān)管體系的完善等,難于在短期內(nèi)完成,而中國(guó)的公用事業(yè)市場(chǎng)化改革又已經(jīng)全面展開(kāi)。

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