關(guān)注中國(guó)城市水業(yè)改革專題報(bào)道之五

時(shí)間：2006-12-05 來(lái)源： 作者：

"建設(shè)部現(xiàn)在提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,而同時(shí)水利部也在進(jìn)行水務(wù)一體化改革。在這兩個(gè)方案里,到底是建設(shè)部統(tǒng)籌水利部,還是水利部統(tǒng)籌建設(shè)部 "
面對(duì)中新社記者這一尖銳的提問(wèn),建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)張悅的回答十分直截了當(dāng):"以'三個(gè)代表'來(lái)統(tǒng)籌。"

"統(tǒng)籌"思想不等同于"統(tǒng)一管理" 城市水業(yè)不能向行業(yè)管理倒退 。

科學(xué)發(fā)展觀提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要指導(dǎo)思想。在水管理領(lǐng)域,國(guó)際上倡導(dǎo)的理念是系統(tǒng)水管理體制,也就是以水資源為核心,以推進(jìn)資源協(xié)調(diào)利用,人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的管理體制。在不同的政治,經(jīng)濟(jì)背景這下,系統(tǒng)水管理體制會(huì)表現(xiàn)出不同的管理模式。

但是,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,系統(tǒng)管理不能簡(jiǎn)單地理解為統(tǒng)一管理。專家認(rèn)為,水作為重要的戰(zhàn)略資源的公眾必需品,其責(zé)任主體是人民政府,越是水資源稀缺,越與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)大,越不可能單一部門進(jìn)行統(tǒng)一管理,需要綜合管理,建立不同部門的協(xié)作機(jī)制。近幾年來(lái),城市水業(yè)市場(chǎng)化工作的成就有目共睹。在此背景下,城市水業(yè)不能向行業(yè)管理倒退。部分公益性的水利工程具有公益性特征,可以也應(yīng)該延續(xù)某種行業(yè)管理的模式,但是這一方式不能引用到城市水業(yè)上來(lái)。

中國(guó)水資源行政管理體制現(xiàn)狀曾一直是"九龍治水":水利部門主要對(duì)江河湖庫(kù)等水源地和農(nóng)村水利,防汛抗旱負(fù)責(zé);規(guī)劃局或城市規(guī)劃委員會(huì)對(duì)用水規(guī)劃負(fù)責(zé);城建部門對(duì)城市供水,排水和城市地下水負(fù)責(zé);城市以外的地下水由地礦局主管;城市排污由環(huán)境保護(hù)部門把關(guān)。一些城市還設(shè)有公用事業(yè)局,市政管委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu),參與城市供,排水等環(huán)節(jié)的管理。

從1993年開(kāi)始,各地陸續(xù)著手組建水務(wù)局,負(fù)責(zé)從水源地到城市供水,排水,污水處理及回用實(shí)行"一條龍"管理。根據(jù)水利部對(duì)水務(wù)局職能的設(shè)計(jì),城市周圍農(nóng)村的農(nóng)田水利也應(yīng)納入水務(wù)局統(tǒng)一管理框架中。按此設(shè)計(jì),以往由建設(shè),國(guó)土資源,衛(wèi)生,農(nóng)業(yè),林業(yè),海洋等多個(gè)部門承擔(dān)的水務(wù)管理職能應(yīng)劃歸水務(wù)部門。有資料指出:"目前,全國(guó)30個(gè)省,自治區(qū),直轄市組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)統(tǒng)一管理職能的縣級(jí)以上行政區(qū)已達(dá)1251個(gè),占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的53%,其中,北京市,上海市,黑龍江省,海南省已實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)的水務(wù)統(tǒng)一管理。"

需要承認(rèn),深圳,上海等市成立城市水務(wù)局,發(fā)揮了很好的作用。但是,其根本的原因是水利工作在這些城市已經(jīng)被弱化,或被轉(zhuǎn)移納入城市管理的范疇,執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管的職能,其絕大部分職能接受城市建設(shè)部門的行業(yè)指導(dǎo)。海南省水利局的撤銷,也顯示了農(nóng)業(yè)水利工作在旅游強(qiáng)省的海南的弱化。

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