城市水業(yè)特許經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)改革的探討

時間：2006-12-05 來源： 作者：

一、政資分離與產(chǎn)權(quán)改革是特許經(jīng)營的前提

１．政府的角色轉(zhuǎn)變

建設(shè)部門政府角色的轉(zhuǎn)型包括“退”和“變”兩方面。政府的“退”是指在新的管理體系中，政府逐步將城市水基礎(chǔ)設(shè)施的具體服務(wù)職能通過特許權(quán)移交給企業(yè)主體；政府的“變”是指政府的角色應(yīng)當(dāng)由具體的建設(shè)管理為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉芾碚�。政府是公眾利益的代表，而不是行業(yè)利益的執(zhí)法主體。

２．產(chǎn)權(quán)改革

產(chǎn)權(quán)改革是城市水業(yè)市場化改革的核心問題，也是民營資本進(jìn)入水業(yè)的必要條件是建立政府監(jiān)管體系的前提。政資分離是產(chǎn)權(quán)改革的前提，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場化機(jī)制的基礎(chǔ)。

３．城市水業(yè)資產(chǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)整的原則：主業(yè)完整性原則、主輔業(yè)務(wù)分離原則、資本合理收益原則、資產(chǎn)界定清晰化原則、監(jiān)管并重原則、水管網(wǎng)的特殊性原則、政府投資與市場機(jī)制相結(jié)合的原則。

二、政府與企業(yè)特許關(guān)系的幾種模式

特許經(jīng)營模式１--由政府授予特許經(jīng)營權(quán)，傳統(tǒng)體制的自來水公司、排水處或排水公司以ＢＯＴ、ＴＯＴ等形式實施供水項目建設(shè)，政府實行監(jiān)管。總體資產(chǎn)持有保持國有、低收益或虧損，但造成廠網(wǎng)割裂，且市場接口多，管理費(fèi)用高，不能有效發(fā)揮市場化優(yōu)勢。自來水公司或排水公司在以后市場化的體制下地位尷尬。代表城市：北京、上海、廈門。

特許經(jīng)營模式２--社會資本、政府資產(chǎn)部門出資，以產(chǎn)權(quán)多元化持股，由政府授予特許經(jīng)營權(quán)，組建水務(wù)集團(tuán)或自來水公司或排水公司，自主投資建設(shè)水廠，并提供收費(fèi)等服務(wù)。這種模式保證了水業(yè)的完整性，將整體提高效率，但資產(chǎn)回報率面臨困境。代表城市：深圳、馬鞍山、上海浦東。

特許經(jīng)營模式３--由政府投資建設(shè)并持股擁有，建立水務(wù)集團(tuán)或自來水公司、排水公司或排水處，通過競爭模式，選擇社會企業(yè)負(fù)責(zé)廠網(wǎng)和服務(wù)的統(tǒng)一管理運(yùn)營。適用于地方政府有足夠的建設(shè)資立支持以提高效率為目標(biāo)。代表：澳門。

特許經(jīng)營模式４--政府資金對管網(wǎng)等沉淀性投資的主導(dǎo)投資，以資產(chǎn)委托管理或出租的形式，企業(yè)對水廠等服務(wù)性資產(chǎn)主導(dǎo)投資，形成產(chǎn)權(quán)社會化的水務(wù)企業(yè)，企業(yè)主體對資產(chǎn)統(tǒng)一管理、維護(hù)、運(yùn)營。這是推薦的模式。

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