城市水業(yè)市場化改革的戰(zhàn)略與實施

時間：2006-12-05 來源： 作者：張悅(建設(shè)部城市建設(shè)司副司長)

目前，既要完善前兩個階段，又要進入政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全比較規(guī)范的監(jiān)管體系的第三階段，也是最關(guān)鍵階段。

首先，眾所周知，國務(wù)院對市政公用事業(yè)的市場化高度重視。從一系列的重要文件和報告中看，十六屆三中全會的經(jīng)濟改革決定中有半句話提出，壟斷行業(yè)和市政公用行業(yè)推進市場化。溫家寶總理的政府工作報告有一句話指出，要推進市政公用市場化。在國務(wù)院投融資改革決定里有一小段闡明了這個要求，在最近頒布的鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展的若干意見里，有一整段是來談市政公用市場化推進的要求。今年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重點工作里也列入了推進供水供氣等市政公用市場化進程的這項工作。所以在這個階段的開始，市場化改革，尤其是供水供氣等市政公用事業(yè)的改革，由部門的倡導(dǎo)和推進變成國家的一個重要任務(wù)，變成國務(wù)院的一項比較重要的工作。它的重要性，它的迫切性，也提高到新的層面。這是我講的第一個含義。

其次，在這個階段里，既要完善全面開放市場，引入競爭兩個階段的實踐和經(jīng)驗，進一步用制度的形式來把它確定，同時要重點建立并完善以特許經(jīng)營制度為主要對象的監(jiān)管體系。今年一個重要的任務(wù)，我們要加快研究市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見或者是辦法。從2002年推進市場化的意見，2004年特許經(jīng)營管理辦法以及盡可能在2005年或者2006年初出臺的市政公用市場化監(jiān)管的意見。這三步將初步建立我們在推進市政公用市場化的過程中的一個戰(zhàn)略框架。其中監(jiān)管體系的建立，我認為是重中之重。首先，監(jiān)管不是計劃經(jīng)濟時代的建筑和管理的意義，是政府職能的一個重要的轉(zhuǎn)變。由直接的運作者變?yōu)槭袌霰O(jiān)管者和公眾利益代表者的一個自主建設(shè)。監(jiān)管不僅僅是針對市場主體，同時，也針對政府，需要有獨立的監(jiān)管體系，需要有公開、公平的監(jiān)管的制度，同時，對監(jiān)管者也要提出明確的要求和規(guī)范性的規(guī)定。所以監(jiān)管既是對消費者，同時也是對投資者的利益保障的一種承諾。從國際經(jīng)驗，以及國內(nèi)的一些實踐來證明，誠信有效的監(jiān)管，是市場化成敗的關(guān)鍵，但是我們也清醒的看到，這個過程涉及到部門的權(quán)利、利益，涉及到我們的制度，涉及到我們的法律法規(guī)。需要有不斷的積累，不斷的實踐，不斷的總結(jié)，所以，我講，是需要有一個相當(dāng)長的過程。實際上我們國家在這方面是空白的。

二、城市水業(yè)管理的分類和特征

總體上講，政府涉及到的城市水業(yè)的職能應(yīng)當(dāng)有兩大范疇，一個是以市場體制為核心和基礎(chǔ)的監(jiān)管工作，還有以規(guī)劃、標準和相關(guān)政策制定為主要手段的行業(yè)指導(dǎo)。主要含城市供水，污水處理，回用和節(jié)水，目前不包括水資源的管理，另一個是一些非市場機制的內(nèi)容，包括公益性的防洪和農(nóng)業(yè)灌溉，以及水資源管理也包括水環(huán)境管理方面的若干政府的職能。水管理包括以下幾個方面：

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