城市水業(yè)市場(chǎng)化改革的戰(zhàn)略與實(shí)施

時(shí)間：2006-12-05 來(lái)源： 作者：張悅(建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng))

三、城市水業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容

監(jiān)管的目標(biāo)包括四方面，一個(gè)是保證公眾和投資者的利益，第二建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，第三，要提高效率，增進(jìn)服務(wù)，第四，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)。

鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，涉及到政府，實(shí)際上包括政府的退和變，由以政府投資為主到政府投資作為保障和引導(dǎo)，大力拓寬各類(lèi)主體的投資渠道，盡快解決我們市政設(shè)施不足，資金短缺的問(wèn)題。同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)從直接的運(yùn)作者變成指導(dǎo)者和監(jiān)管者。這個(gè)過(guò)程很難，涉及到既得利益和部門(mén)權(quán)益，但是只有這種轉(zhuǎn)變才能使政府真正代表公眾利益，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的情況下，僅僅管行業(yè)，管企業(yè)，作為行業(yè)和企業(yè)的代表是不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征要求的。實(shí)際上我們政府部門(mén)的改革已經(jīng)體現(xiàn)出這種趨勢(shì)，只有根據(jù)市政公用事業(yè)的重要性，真正站在廣大群眾的立場(chǎng)上，搞好指導(dǎo)和監(jiān)管，這個(gè)部門(mén)才有存在的價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。這是我的理解。

1、準(zhǔn)入監(jiān)管

建設(shè)部提出管理辦法，主要的形式必須通過(guò)招投標(biāo)，當(dāng)然一些特殊的項(xiàng)目，是不是有非公開(kāi)招標(biāo)的方式，現(xiàn)在地方上，不是不允許，但是競(jìng)爭(zhēng)性是它的主要特征。同時(shí)，政府企業(yè)的關(guān)系，在特殊權(quán)利授予以后，應(yīng)該通過(guò)比較平等主體的合同和協(xié)議的方式來(lái)體現(xiàn)。不是管理和被管理的關(guān)系。在協(xié)議和合同的范疇里，我認(rèn)為應(yīng)該是平等的主體，當(dāng)然特許權(quán)的授予代表了政府權(quán)利的展示。

2、 設(shè)過(guò)程和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管

建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，建設(shè)和采購(gòu)的招標(biāo)、投標(biāo)還需要堅(jiān)持。作為監(jiān)管部門(mén)，如果對(duì)于承包主體的采購(gòu)、施工等等這個(gè)過(guò)程里面，不管不問(wèn)的話，沒(méi)有盡責(zé)任。當(dāng)然，是不是一定要通過(guò)招投標(biāo)法，這在特許經(jīng)營(yíng)里沒(méi)有明確規(guī)定，還是需要探討的一個(gè)問(wèn)題。但是主要的傾向，還是在建設(shè)過(guò)程里要體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性和擇優(yōu)性。當(dāng)然現(xiàn)在出現(xiàn)一些新的情況，投資主體本身是聯(lián)合體，就包括我們的施工單位和設(shè)備制造單位的情況。我想，應(yīng)該一開(kāi)始投標(biāo)的時(shí)候，在主體競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，就應(yīng)該體現(xiàn)出它的優(yōu)勢(shì)和它的承諾。而不能在以后進(jìn)行暗箱操作，要對(duì)公眾透明，要對(duì)監(jiān)管部門(mén)透明。工程質(zhì)量包括設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管。我想這是無(wú)條件的，要有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和安全為最高的要求。強(qiáng)化各方面的管理。

運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管講了很多，我概括了四類(lèi)。一類(lèi)是質(zhì)量，包括水質(zhì)，要建立獨(dú)立于企業(yè)之外的水的監(jiān)管的體系；第三方的、獨(dú)立的、受政府委托代表群眾根本利益的這樣一個(gè)過(guò)程。最近建設(shè)部一直在做這方面的研究，建立水質(zhì)督查體系。第二類(lèi)是服務(wù)的監(jiān)管包括普及性服務(wù)，而不應(yīng)帶歧視性。既然是市政公用行業(yè)，在服務(wù)上可能就要體現(xiàn)出一種市場(chǎng)失靈，或者是獨(dú)立于市場(chǎng)機(jī)制部門(mén)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然要有合理的經(jīng)濟(jì)的支持和政府的保障。第三類(lèi)是成本和價(jià)格監(jiān)管。價(jià)格不是一紙協(xié)議，一成不變的，價(jià)格會(huì)根據(jù)外界的變化，尤其是通貨膨脹，原材料漲價(jià)等等（而變化）。有一部分市場(chǎng)主體能夠消化，有一部分是需要調(diào)價(jià)機(jī)制來(lái)解決。前提是必須有成本監(jiān)管，成本的真實(shí)性和合理性，必須在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程里透明。為價(jià)格的調(diào)整鑒定真實(shí)的基礎(chǔ)。這些不一定是物價(jià)主管部門(mén)都能做到的，應(yīng)該是行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)成本的真實(shí)性和合理性，以及通過(guò)績(jī)效平臺(tái)的比較，體現(xiàn)效益性、成本在這方面的消耗；提出一個(gè)基本的監(jiān)管意見(jiàn)。最后是安全運(yùn)行監(jiān)管，包括設(shè)施的完好率，整個(gè)過(guò)程的原料的質(zhì)量，要進(jìn)行消毒等等。

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