3、行政行為監(jiān)管
監(jiān)管同樣包括對(duì)城市政府的監(jiān)管，城市政府在新興市場(chǎng)化改革，簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同等等過程之中，是不是體現(xiàn)出公正、合理，代表公眾利益，還是短期行為，還是暗箱操作，還是藏有腐敗行為等等。所以中紀(jì)委，紀(jì)律檢查委員會(huì)把我們的市場(chǎng)化改革推向特許經(jīng)營(yíng)的過程中，把各項(xiàng)都列入了一個(gè)綱要的范圍，這里主要是對(duì)監(jiān)管部門或者是政府部門在運(yùn)作過程中，規(guī)范性進(jìn)行硬性規(guī)定。在目前出臺(tái)的一些辦法里，我們規(guī)定了上級(jí)主管部門要參與和指導(dǎo)城市的市場(chǎng)化改革方案的論證。重要的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，或者服務(wù)合同文本，要上級(jí)主管部門備案，同時(shí)，要求公示、公開和公開參與。在監(jiān)管意見的制定和研究中，這方面應(yīng)當(dāng)有所具體，更有加強(qiáng)。所以監(jiān)管不是僅僅對(duì)投資運(yùn)營(yíng)者的監(jiān)管，同樣是對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的另一方或者活動(dòng)主體的另一方的政府部門的監(jiān)管。這需要監(jiān)管部門的獨(dú)立性，或者是監(jiān)管今后的獨(dú)立性，這在我們國(guó)家還存在法律障礙。但是這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是明確的一個(gè)趨勢(shì)。在國(guó)外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)被稱為第四部門，所謂三權(quán)分立以后，出來第四權(quán)利，集有限的立法、司法為一身，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將來是第四權(quán)利機(jī)構(gòu)。
在我們國(guó)家，當(dāng)然要有一個(gè)過程，要與我們的政治體制改革相吻合，但是監(jiān)管的獨(dú)立性和公正性應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)里開始體現(xiàn)。如國(guó)家安全監(jiān)督總局成立以后，將供水事故列入了特大中大事故。所以我們把安全機(jī)制作為我們監(jiān)管的全過程，全流程監(jiān)管的一個(gè)要求。這是其它行業(yè)，或者說一般的行業(yè)所不能體現(xiàn)的。