城市水業(yè)改革與管理

時間：2006-12-05 來源： 作者：

一、為什么要推進(jìn)水業(yè)市場化改革？

建設(shè)部在2002年底提出推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化改革的意見，行業(yè)改革是出于行業(yè)改革發(fā)展需要的考慮。城市市政公用行業(yè)包括自來水、供水、燃?xì)�、供熱、污水處理、垃圾處理，這六個行業(yè)列入市政公用事業(yè)市場化改革的范疇，大部分單位是事業(yè)單位。資金來源上，收費(fèi)占一部分，主要靠城市財政。一個歷史時期里，一直被認(rèn)為是福利事業(yè)，隨著市場化改革的進(jìn)一步完善，我們也清醒的認(rèn)識到，水業(yè)面臨的問題非常突出。主要有兩個問題：

第一個問題，由于城市化的高速發(fā)展，市政設(shè)施建設(shè)的需求巨大。我們每年要增加約一千五百萬的城市人口，相當(dāng)于歐洲一個小國家，這些新增人口同樣要享受原來城市居民享有的市政服務(wù)，建設(shè)量需求巨大。同時我們在污水和垃圾處理行業(yè)長期欠帳，而環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)迫切需要加快市政公用設(shè)施的建設(shè)，完全靠政府財政難以滿足需求，必須拓寬投資渠道，鼓勵符合條件的各類投資主體參加建設(shè)和運(yùn)行。

第二個問題，這個行業(yè)實(shí)際是鐵飯碗，存在“鍋底效應(yīng)”。各個產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)改革，不斷的引入有競爭機(jī)制，包括減員增效。而這個行業(yè)是相對穩(wěn)定的，沒有競爭的壓力，導(dǎo)致效率低下，反正花政府的錢，投資偏高，浪費(fèi)嚴(yán)重。市場化改革就是引入競爭機(jī)制，提高效率，降低成本，提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時還有個政府定位問題，長期以來，市政公用行業(yè)由政府通過事業(yè)單位直接管理、建設(shè)和運(yùn)營，政府部門成為微觀的操作者，運(yùn)營單位和政府的關(guān)系非常密切，是典型的政企不分。這些有自然壟斷特性的產(chǎn)品和服務(wù)，老百姓難以選擇消費(fèi)，誰來代表公眾對服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督？這需要政府轉(zhuǎn)變職能，從直接的行業(yè)管理向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行社會服務(wù)和公共管理的職責(zé)。

    二、水問題的核心和水業(yè)市場化改革的范圍

水是我們國家的一個大課題，中國水資源短缺，水污染嚴(yán)重，是可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。水業(yè)市場化是指城市供水、污水處理、節(jié)水，包括污水再生利用等產(chǎn)業(yè)范圍的改革。

水存在兩個循環(huán)，自然循環(huán)和社會循環(huán)。水業(yè)現(xiàn)在面臨很大的問題，就是水資源短缺，水資源污染，我個人認(rèn)為其問題根源首先出在第一個循環(huán)里，也就是水資源管理上。水的第一個循環(huán)，即水的自然循環(huán)，關(guān)鍵是人與水生態(tài)，水自然之間和諧共處，利用規(guī)律，為人服務(wù)。水從蒸發(fā)、形成云、降雨、徑流、地下水的補(bǔ)充等等形成一個可能有上億萬年的循環(huán)。人和社會的介入以后，需要用水資源來為人類服務(wù)，也就是說水開始作為人類社會的一種資源，前提是要與水的自然循環(huán)的規(guī)律相一致、相協(xié)調(diào)的情況下，用其中的一部分水來為人服務(wù)，所以我們開始建大壩，建水庫，建人工河道，這樣的水利工程設(shè)施，對人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供水資源方面的支持。但是這是有條件的，就是不能違背規(guī)律，破壞水的自然循環(huán)，這也就是科學(xué)發(fā)展觀的精髓。

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