城市水業(yè)改革的操作思路與模式選擇

時間：2006-12-05 來源： 作者：

城市水業(yè)近幾年的發(fā)展勢頭良好，改革成效顯著有目共睹，盡管也存在反對之聲、猶豫現(xiàn)象，但總體上水業(yè)改革的市場化取向獲得了大多數(shù)主流觀點(diǎn)的支持。城市水業(yè)改革在邁過打破壟斷、開放市場的入門階段后，正進(jìn)入市場準(zhǔn)入競爭的爬坡階段，具體的操作思路和改革路徑選擇等顯得尤為重要。
　　 結(jié)合這幾年參與國內(nèi)幾十個城市水業(yè)改革和市場化運(yùn)作項目的咨詢經(jīng)驗(yàn)，筆者希望從專業(yè)咨詢公司的角度談?wù)剬Σ僮魉悸泛透母锬Ｊ竭x擇的看法。

一、水業(yè)改革的核心問題和解決思路

中國水業(yè)改革牽涉的問題頗多：如資金不足的老問題，企業(yè)改制員工安置分流的難題，還有水務(wù)市場化后政府如何定位的新課題，常常顯得錯綜復(fù)雜、頭緒繁多，但透過這些現(xiàn)象的迷霧，可以將它們歸結(jié)為三大核心問題，即價格、產(chǎn)權(quán)和利益平衡。水業(yè)改革這三大核心問題相互交織、互相影響，成為各地改革中必須解決的關(guān)鍵之處。
（一）價格
　 首要的問題當(dāng)然是價格。眾所周知，我國過去實(shí)行了幾十年的福利型供水價格，目前正在向成本加合理利潤的新水價體制過渡，國內(nèi)供水價格呈現(xiàn)總體上升的趨勢；污水處理收費(fèi)制度普遍推行。
　 合理的水價是水務(wù)項目引進(jìn)市場機(jī)制的基礎(chǔ)性商業(yè)條件，缺乏有效的收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制對社會資本投資水務(wù)項目絕對構(gòu)成障礙。
　 據(jù)我們的觀察，國內(nèi)城市供水價格基本調(diào)整到位，甚至有些地方已經(jīng)超前調(diào)價，處于利潤豐厚的狀況。問題主要在于現(xiàn)行的價格成本監(jiān)審效果不彰，導(dǎo)致成本信息不對稱問題比較嚴(yán)重；聽證會式的調(diào)價機(jī)制失靈，本來是社會聽證，變成了政府考慮社會穩(wěn)定和政治氣候進(jìn)行的民主集中，隨意性很大。投資者的財務(wù)模型中最難確定的因素就是水價。
　　 污水處理費(fèi)方面，收費(fèi)水平及征收率偏低是突出問題。特別是在內(nèi)陸城市，0.2~0.3元/立方米的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)普遍，即便在全國污水處理收費(fèi)最高的蘇南地區(qū)，如果考慮管網(wǎng)建設(shè)投入和維養(yǎng)，現(xiàn)行1.1元/立方米的平均污水處理費(fèi)也無法做到對污水處理系統(tǒng)的完全補(bǔ)償，需要政府的補(bǔ)貼。
（二）產(chǎn)權(quán)
　　第二個核心問題是產(chǎn)權(quán)。我們希望強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)改革是水業(yè)引入市場機(jī)制的重要但并非僅有的方式。以投資主體多元化為主要表現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)改革對原有體制帶來的改革沖力的確是最強(qiáng)的，后文介紹的各種創(chuàng)新模式的應(yīng)用反映了這兩年產(chǎn)權(quán)改革的具體成果。
　　此外，整個行業(yè)對非產(chǎn)權(quán)性的改革方式重視不足，滿眼全是股權(quán)轉(zhuǎn)讓、TOT和BOT等模式，歸根到底還是地方政府的融資饑渴癥和浮躁心理影響了判斷。
　　城市水業(yè)為何要搞產(chǎn)權(quán)改革，不同的人有不同的答案：行業(yè)管理部門希望借此打破行業(yè)壟斷；地方政府需要籌措城建資金；知名水務(wù)運(yùn)營商稱可以提升企業(yè)管理水平；財務(wù)型投資人則將其視作新一輪投資機(jī)會�，F(xiàn)在比較突出的矛盾是國資部門、行業(yè)管理部門及水務(wù)企業(yè)對待產(chǎn)權(quán)改革有著明顯不同的態(tài)度，相互間經(jīng)常頂牛，導(dǎo)致一些地方的改革走走停停，或者走回頭路。

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