供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革途徑比較研究

時間：2006-12-05 來源： 作者：

    從二十世紀(jì)末開始，國家陸續(xù)制定了開放城鎮(zhèn)供水等市政公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以推進市場化、產(chǎn)業(yè)化進程的諸多政策。長沙市自來水公司創(chuàng)建于1951年，是一家以供水生產(chǎn)供應(yīng)為主的全國十大國有大型供水企業(yè)之一。同時，國外資本也大肆進人中國水務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。國有供水企業(yè)面臨著政企不分、機制不活、產(chǎn)業(yè)分散、效益低下、發(fā)展乏力等諸多問題，因此，通過自身的產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)今中國國有供水企業(yè)的必然選擇，也是長沙市自來水公司可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的依據(jù)和原則

      2002年12月27日，建設(shè)部頒布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》的重要文件。該文件核心內(nèi)容是：1．打破壟斷，開放市政公用行業(yè)市場，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與供水、供氣、供暖、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。2．允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。3．建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度(Franchising)。4．轉(zhuǎn)變政府對市政公用行業(yè)的管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯瑥膶ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷�公眾�?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。5．合理定價原則。6．輔業(yè)剝離。7．積極穩(wěn)妥推進市場化。

2004年7月1日，中共長沙市委、市政府以長發(fā)[2004)4號文《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的形式，明確了長沙市國企改革的方向：1．以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，有進有退，有所為有所不為。2．以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。3．以人為本，依法理順職工勞動關(guān)系，妥善安置國企職工。4．2004年基本完成市屬國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，供水、公交等建委系統(tǒng)的國企改革也要在2年內(nèi)完成。5．建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，強化國有資產(chǎn)管理，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。6．大力鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干持股，逐步推行經(jīng)營者年薪制，實行期權(quán)、期股、責(zé)任股，獎勵紅股等分紅激勵方式。

 根據(jù)上述政策精神，要使供水企業(yè)的改革積極穩(wěn)妥推進，在設(shè)計長沙市自來水公司的產(chǎn)權(quán)改革途徑時，作者認(rèn)為，應(yīng)遵循以下幾條基本原則：

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