近幾年來，突發(fā)水環(huán)境污染事故頻發(fā)。從水污染事故的成因來看，大量重化工企業(yè)的沿江布局是主要原因之一。長江流域作為我國主要經(jīng)濟(jì)命脈，約50％的高耗能、重污染、高水耗的化工石化企業(yè)分布于此。“十一五”期間，長江沿岸重化工產(chǎn)業(yè)的布局問題和治理設(shè)施建設(shè)的保證成為此次“兩會”上委員關(guān)注的話題。

　　重化工布局威脅水環(huán)境安全 

　　長江流域是我國主要經(jīng)濟(jì)命脈，約占全國總量35％的流域水資源創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)總量占全國GDP54％的成績。由于未能從整體上考慮流域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，沿江各省市紛紛將高能耗、高水耗、重污染的重化工企業(yè)設(shè)置在長江兩岸，而相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作相對滯后，導(dǎo)致長江流域水污染逐年加劇，流域生態(tài)安全特別是水環(huán)境安全問題日益突出。

　　民進(jìn)中央在組織對長江干流沿岸上海、江蘇、江西等8個省、市考察和調(diào)研后提出，長江流域水環(huán)境安全問題已相當(dāng)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在流域工業(yè)和生活污水排放量居高不下；流域工業(yè)和生活污水處理能力低，污水處理設(shè)施建設(shè)跟不上水環(huán)境污染的速度；流域水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)日趨惡化；流域產(chǎn)業(yè)布局不合理，水污染事故頻發(fā)。

　　“從水污染事故的成因來看，大量重化工企業(yè)沿江布局是主要原因之一。”民進(jìn)中央在調(diào)研報告中對長江流域的水環(huán)境安全問題成因做出總結(jié)。目前長江流域沿江分布著五大鋼鐵基地(上海、武漢、攀枝花、馬鞍山、重慶)，七大煉油廠(上海、南京、安慶、九江、岳陽、荊門、武漢)，以及上海、南京、儀征等地的石油化工基地。據(jù)統(tǒng)計，中國兩萬多家石化企業(yè)中有1萬多家分布在長江流域。

　　流域產(chǎn)業(yè)布局必須調(diào)整

　　令人憂慮的是，長江流域各省市在“十一五”規(guī)劃中，仍將重化工作為發(fā)展重點，在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中都有新增、擴(kuò)建高能耗、高水耗、重污染項目的計劃，而這些項目大都沿江布局。如上海市將精品鋼鐵基地、化學(xué)工業(yè)區(qū)等沿長江入�？诓季植⒕o鄰黃浦江；江蘇省沿江城市將著重發(fā)展裝備制造、化工、冶金、物流四大產(chǎn)業(yè)集群；安徽省沿江城市將著重發(fā)展汽車、冶金、裝備制造、石化及化工、建材及新材料和物流六大產(chǎn)業(yè)集群；江西省將對江鈴、昌河、洪都和江銅等知名重化工企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建……

　　“不難想象，如果沿江各省市均按已制定的‘十一五’規(guī)劃布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，那么長江流域水環(huán)境安全非但不能得到有效保障，而且將面臨更大的風(fēng)險和隱患。”全國政協(xié)委員陳凌孚對于長江流域“十一五”的重化工產(chǎn)業(yè)布局深表憂慮。

　　統(tǒng)籌長江流域的水資源容量規(guī)劃其產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)成當(dāng)務(wù)之急。民進(jìn)中央建議，必須建立長江流域水環(huán)境水資源綜合管理機(jī)構(gòu)，在充分調(diào)研和分析流域水環(huán)境、水資源現(xiàn)狀和承載力的基礎(chǔ)上，根據(jù)各省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和基礎(chǔ)，統(tǒng)一制訂流域“十一五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括重化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。

　　建立水環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制

　　民進(jìn)中央建議，應(yīng)逐步完善水價形成機(jī)制，通過工程水價、資源水價和環(huán)境水價的合理調(diào)控，提高用水戶對水環(huán)境破壞的成本補償意識，用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)水資源。建立和完善長江流域水功能區(qū)管理制度，強化功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測和入河排污口管理，加大污染物總量排放的控制和監(jiān)管力度。

　　加強長江流域水環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)急工作，促進(jìn)環(huán)境管理現(xiàn)代化。結(jié)合水環(huán)境安全監(jiān)督管理的需要，優(yōu)化流域水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控站網(wǎng)，在提高常規(guī)監(jiān)測監(jiān)控能力的同時，逐步采用自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測等技術(shù)，建立長江流域水環(huán)境安全決策支持系統(tǒng)和預(yù)警應(yīng)急體系。

　　加強長江流域水環(huán)境安全的基礎(chǔ)科學(xué)研究。針對流域內(nèi)河網(wǎng)水污染和水環(huán)境修復(fù)、湖泊富營養(yǎng)化防治、非點源污染模擬與監(jiān)控、持久性有毒污染物的生態(tài)和健康風(fēng)險評估、濕地的保護(hù)和利用、三峽水庫和南水北調(diào)工程水質(zhì)保護(hù)、城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)安全評估，河口咸潮入侵等重大科學(xué)問題，組織各方力量協(xié)同攻關(guān)，為流域水環(huán)境安全管理提供科學(xué)依據(jù)。