“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。”溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)，堅(jiān)定而懇切的語氣令會(huì)場內(nèi)頓時(shí)爆發(fā)出熱烈的掌聲。

　　記者注意到，有關(guān)節(jié)能降耗和污染減排這兩個(gè)約束性指標(biāo)的內(nèi)容在政府工作報(bào)告中被反復(fù)提及，成為出現(xiàn)頻率最高的內(nèi)容之一。

　　之所以如此受關(guān)注，主要是因?yàn)樵趧倓傔^去的2006年，全國沒有實(shí)現(xiàn)2006年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標(biāo)。“十一五”期間能否最終實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo)，今年的節(jié)能減排工作十分關(guān)鍵。在聽取了溫家寶總理的政府工作報(bào)告后，多位全國人大代表向記者表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。

　　節(jié)能減排任務(wù)艱巨

　　“雖然去年節(jié)能減排任務(wù)沒能完成，但從某個(gè)角度來看，卻體現(xiàn)了政府執(zhí)政能力的進(jìn)步，至少是勇于提出挑戰(zhàn)，直面問題。”全國人大代表、皇明太陽能集團(tuán)有限公司董事長黃鳴表示，“敢于直面問題才會(huì)有所突破。溫總理已經(jīng)在政府工作報(bào)告中表示，今年要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手，由此可見，2007年的節(jié)能減排將成為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，也是關(guān)系到整個(gè)‘十一五’期間節(jié)能減排指標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之所在。”

　　“政府工作報(bào)告中對(duì)節(jié)能減排給予了高度重視，這是此前從未有過的。”走出人民大會(huì)堂，來自香港特別行政區(qū)的全國人大代表王英偉這樣告訴記者，“從溫總理的政府工作報(bào)告中，我們可以深切的體會(huì)到，國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了節(jié)能減排的重要性，如果高耗能、高排放的情況不能盡快改善，我國在今后的發(fā)展中就會(huì)遇到很多瓶頸，從而對(duì)國家的進(jìn)一步發(fā)展造成很大制約。”

　　王英偉表示，盡管政府在節(jié)能減排方面有很大決心，但2007年的節(jié)能減排任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。“溫總理在政府工作報(bào)告中指出了今年節(jié)能環(huán)保方面的八個(gè)重點(diǎn)，但這些想法一定要落實(shí)到地方政府，希望地方政府能夠加大力度去執(zhí)行，這是節(jié)能減排任務(wù)能否完成的關(guān)鍵。”

　　見效需要一個(gè)過程

　　２００６年全年我國單位GDP能耗同比僅僅下降了１．２３％，與4％的既定目標(biāo)有一定差距；主要污染物排放總量仍有緩慢增幅，沒有實(shí)現(xiàn)減少2％的既定目標(biāo)。

　　分析其中原因，國家發(fā)改委在提請(qǐng)全國人大代表審議的《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快，很多本應(yīng)淘汰的落后能力還沒有退出市場是其中的一個(gè)主要原因。另外，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度還不完善、不配套，節(jié)能減排投入不足，支持節(jié)能減排的財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策措施尚不到位；不少企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的動(dòng)力不強(qiáng)，一些節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建成并發(fā)揮總用還需要一定時(shí)間；從嚴(yán)執(zhí)法做得不夠，違法成本低，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止；一些地區(qū)對(duì)節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還有待提高，存在著重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。”

　　王英偉代表告訴記者，沒有制定與降低能耗指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的干部考核制度，是造成單位GDP能耗居高不下的重要原因。雖然有的地方也制定了一些考核辦法，但執(zhí)行不力，監(jiān)督不力，從而流于形式。

　　作為一位來自能源領(lǐng)域的企業(yè)家，黃鳴代表向記者反映，目前社會(huì)上不乏節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，不但技術(shù)上可行而且經(jīng)濟(jì)上合理，全社會(huì)應(yīng)用這些技術(shù)的節(jié)能潛力高達(dá)數(shù)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。可是無論在工廠中還是在百姓生活中，這些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝卻沒有得到普遍實(shí)施和應(yīng)用。

　　“由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一蹴而就，各種政策支撐條件還不到位，節(jié)能環(huán)保措施見效要有一個(gè)過程。”國家發(fā)改委秘書長韓永文此前曾在一次網(wǎng)絡(luò)訪談中如是說。而清華大學(xué)核能技術(shù)設(shè)計(jì)研究院教授孟昭利也表示，節(jié)能投資需要幾年以后才能見效。

　　“明確了這一點(diǎn)，現(xiàn)在就不用只盯著短期數(shù)字過于緊張，而更應(yīng)該關(guān)注在節(jié)能方面都具體做了什么。”孟昭利說：“節(jié)能的效果并非呈現(xiàn)平均化的態(tài)勢(shì)，我們只要在2010年前完成20%的目標(biāo)即可。這就像萬米長跑，前面落后一點(diǎn)，但是中間使勁跑，余點(diǎn)力氣，到最后沖刺。”

　　節(jié)能減排沒有退路

　　鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑、電力等行業(yè)是公認(rèn)的能耗大戶，同時(shí)也是當(dāng)前節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，面對(duì)2007年嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，它們沒有退路。

　　為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標(biāo)，溫總理在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“十一五”期間要關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組，其中今年就要關(guān)停1000萬千瓦；五年內(nèi)要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，其中今年就要力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。

　　來自于鋼鐵行業(yè)的全國人大代表、邢臺(tái)鋼鐵責(zé)任有限公司董事長袁世臻對(duì)此深有感觸，他呼吁有關(guān)部門，盡快制定行業(yè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，解決我國工業(yè)生產(chǎn)能耗過高的問題。以河北省來說，該省是一個(gè)鋼鐵生產(chǎn)大省，同時(shí)也是一個(gè)能源消耗大省，然而能源消耗水平卻參差不齊。好的企業(yè)煉1噸鐵只需消耗300多公斤焦炭，而有些小企業(yè)煉1噸鐵則要消耗800多公斤焦炭。我國鋼鐵工業(yè)的能耗與世界先進(jìn)水平相比更是高出幾倍。

　　“節(jié)能降耗不僅關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)企業(yè)來說，也意味著降低成本，提升競爭力。”全國人大代表、新興鑄管集團(tuán)公司董事長劉明忠說。以新興鑄管為例，多年來一直非常注重節(jié)能減排，在為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也受到政府和社會(huì)的贊賞，被政府稱為“負(fù)責(zé)任的企業(yè)”。

　　作為能源消耗的大戶，電力行業(yè)節(jié)能減排的形勢(shì)也異常嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，目前電煤消耗約占全國煤炭產(chǎn)量的一半，火電用水占工業(yè)用水的40％，二氧化硫排放量占全國排放量的一半以上，煙塵排放量占全國排放量的20％，產(chǎn)生的灰渣占全國的70％。“電力行業(yè)在‘節(jié)能減排’中占據(jù)了突出位置，‘節(jié)能減排’正在成為電力發(fā)展的主旋律。”全國人大代表、中國大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚這樣告訴記者。

　　電力行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)？翟若愚代表將其概括為三大主要任務(wù)，即改進(jìn)先行發(fā)電調(diào)度方式、關(guān)停小火電機(jī)組和加大火電脫硫力度。“這三大任務(wù)也是三大挑戰(zhàn)，完成起來絕不輕松。”翟若愚表示，完成這三大任務(wù)，意味著電力結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式轉(zhuǎn)變將有質(zhì)的突破。“節(jié)能減排將成為‘十一五’期間火電行業(yè)的投資主題，也是電力行業(yè)新的發(fā)展契機(jī)。隨著一系列政策的逐步落實(shí)，電力行業(yè)優(yōu)勝劣汰的格局將加速出現(xiàn)，電力行業(yè)的準(zhǔn)入門檻也將隨之提高，先進(jìn)大機(jī)組的投資價(jià)值將得到很大程度的提升。”