繼年初“區(qū)域限批”后，環(huán)�？偩郑橙招紝﹂L、黃、淮、海四大流域部分重污染水域的６市２縣和５個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”
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環(huán)�？偩指本珠L稱水環(huán)境保護體制存在重大缺陷
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流入巢湖的二十埠河，污水泛起泡沫。
安雨 攝 |
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７月３日，針對中國當前嚴峻的水污染形勢，環(huán)�？偩珠_始對長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的６市２縣５個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”——對部分同處一個流域內(nèi)污染嚴重的縣市或工業(yè)園區(qū)同時“限批”；對流域內(nèi)３２家重污染企業(yè)及６家污水處理廠實行“掛牌督辦”。
被“流域限批”地區(qū)水質(zhì)嚴重污染
四大流域部分斷面水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類
“村民齊刷刷地向檢查組下跪，請求督促地方政府切實解決問題�！苯衲辏�、６月，按照國家環(huán)保專項行動的統(tǒng)一部署，環(huán)保總局環(huán)監(jiān)局派出６個檢查組分赴各地檢查。檢察人員劉恩東所在的組走到安徽蚌埠鮑家溝，正好趕上鮑家溝開閘放水，閘下至淮河區(qū)間形成的泡沫長達１公里，ＣＯＤ濃度高達３９０毫克／升，超標９倍。提取村民的飲用水進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)地下水也受到了不同程度的污染。
這次檢查的重點是流域、工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法狀況、工業(yè)項目環(huán)評執(zhí)行情況。
“水太臟了，非法排污太嚴重了！”一位檢查組成員告訴記者。在安徽巢湖市，被抽查的２３家企業(yè)中，１８家企業(yè)存在環(huán)境違法問題，占所查企業(yè)數(shù)的７８．３％；在內(nèi)蒙古自治區(qū)的巴彥淖爾市，檢查組抽查的２１家企業(yè)中，１５家企業(yè)存在環(huán)境違法問題，占被檢查企業(yè)數(shù)的７１．４％；在河北邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有７１家企業(yè)中，僅１３家通過“三同時”驗收……
中國環(huán)境監(jiān)測總站于今年１—４月對全國地表水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，流經(jīng)被“流域限批”城市的水質(zhì)多為重度污染�！伴L江安徽段的巢湖全湖水質(zhì)平均為Ｖ類。”而黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面今年前４個月的監(jiān)測結(jié)果全部為劣Ⅴ類。
中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長李國剛告訴記者，Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失了基本的生態(tài)功能。
環(huán)�？偩纸諏：雍突春恿饔蚋闪骱椭Я鞯模叮穫�斷面水質(zhì)進行抽樣監(jiān)測，結(jié)果仍然全部為劣Ⅴ類！
一日不整改，“限批”一日不解除
“限批”讓環(huán)保部門從面對違規(guī)企業(yè)變?yōu)槊鎸Φ胤秸�，監(jiān)督事半功倍
此次“流域限批”范圍之大讓人吃驚，包括了長江、黃河、淮河、海河流域的６市２縣５個工業(yè)園區(qū)。從即日起，環(huán)�？偩謱⑼Ｖ惯@些地區(qū)除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟類外所有建設(shè)項目的環(huán)評審批。
“年初的區(qū)域限批，讓地方先震動后覺醒。從目前的情況看，限批還是最有效的方式，有效就在于觸動了地方領(lǐng)導，讓政府的作用發(fā)揮出來�！眹噎h(huán)�？偩汁h(huán)評司司長祝興祥認為，環(huán)保部門以前面對的是違規(guī)企業(yè)，要一個一個去監(jiān)督，難度很大。限批后，環(huán)保部門面對的是地方政府，由地方政府監(jiān)督企業(yè)整改，事半功倍。
國家環(huán)保總局在３日發(fā)出的通報中，詳細表述了對被限批的１３個市、縣、工業(yè)園區(qū)的整改時間、內(nèi)容要求。
整改期限被定為３個月，整改內(nèi)容有７條，其中最引人注目的，是要求所有限批城市必須立即啟動城市發(fā)展和流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評，這在前次限批中還未被涉及。
中國環(huán)境科學研究院院長孟偉說，一條河流從源頭區(qū)到河口區(qū)，應(yīng)該是系統(tǒng)發(fā)展，系統(tǒng)考慮。在不同功能區(qū)實現(xiàn)不同功能，體現(xiàn)分類、分區(qū)、分級、分期的管理觀念，是流域管理、治理的關(guān)鍵。他認為，對限批城市開展規(guī)劃環(huán)評，不僅可以明確本流域和區(qū)域主體功能和生態(tài)功能定位，更是為下一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局奠定基礎(chǔ)。
整改內(nèi)容還包括，對流域內(nèi)所有排污口進行清理；加速城市污水處理廠建設(shè)，確保正常運轉(zhuǎn)；所有未經(jīng)環(huán)評審批、未經(jīng)環(huán)保驗收的建設(shè)項目，立即停建停產(chǎn)，依法進行環(huán)境影響評價和“三同時”驗收；全面清理取締“土政策”；制定相應(yīng)的流域水環(huán)境事故防范應(yīng)急預案，并建立聯(lián)動防范機制；對超標排放的企業(yè)進行處罰和整治等等。
“７條整改內(nèi)容一日沒完成，一日不解除‘限批’�！眹噎h(huán)保總局副局長潘岳表示，環(huán)�？偩謱⒔ㄗh監(jiān)察部依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，對造成上述流域嚴重水污染和嚴重環(huán)境違法行為的相關(guān)負責人追究責任。
環(huán)保總局還將密切跟蹤被限批地區(qū)和掛牌督辦企業(yè)的整改，并派督查組赴各流域和城市進行現(xiàn)場督查，定期公布整改進展情況，讓全社會監(jiān)督流域水污染防治。
在此次第一批“流域限批”的基礎(chǔ)上，環(huán)�？偩謱⒅鸩秸归_對珠江、遼河、全長江流域以及重點海域持續(xù)不斷的檢查執(zhí)法行動。
流域治污呼喚新思路
建立跨區(qū)域跨部門的流域污染防治機制和新環(huán)境經(jīng)濟政策體系
今年入夏以來，太湖、滇池、巢湖藍藻接連暴發(fā)，我國進入了水污染密集暴發(fā)階段。
目前，我國流域污染形勢嚴峻：２００６年七大水系Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)占２６％。國家重點監(jiān)控的９大湖泊中整體水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的達７個。１０多年來國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理速度遠遠趕不上破壞速度，一些本已改善的流域又被重新污染。
“當前水污染持續(xù)惡化的趨勢已非分割的治水管理體制所能解決，應(yīng)該盡快建立跨區(qū)域跨部門的流域污染防治機制和新環(huán)境經(jīng)濟政策體系，堅決完成減排目標�！迸嗽勒f，環(huán)�？偩窒Ｍ軓拇舜巍傲饔蛳夼遍_始，探索一條將行政手段、市場力量、公眾參與結(jié)合起來的流域污染防治新思路。
這一新思路包括，建立有效的環(huán)境問責制，將環(huán)境指標真正納入官員考核機制；建立跨部門跨流域的統(tǒng)一綜合治理機制；建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評估機制；建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，結(jié)合行政與市場的力量來遏制污染惡化趨勢。
潘岳認為，目前的流域水環(huán)境管理呈現(xiàn)“垂直分級負責，橫向多頭管理”的局面，直接導致“責權(quán)利”的不統(tǒng)一，爭權(quán)不斷，推責有余。流域上下游水污染防治補償機制也沒有建立，上游地區(qū)不僅缺乏治污積極性，甚至通過流域的過度開發(fā)帶動經(jīng)濟增長。因此，根據(jù)流域整體性組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合監(jiān)測和執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。
被“流域限批”的市、縣及工業(yè)園區(qū)
１．長江流域：安徽巢湖市、蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
�。玻S河流域：甘肅白銀市、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市（縣級）、襄汾縣
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�。矗：恿饔颍汉颖焙惤�(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山東莘縣工業(yè)園區(qū)
“流域限批”和“區(qū)域限批”
“流域限批”與“區(qū)域限批”在處理措施上有相同之處。但被“流域限批”的城市、地區(qū)或工業(yè)園區(qū)處于同一流域，帶有明顯的跨界治理的色彩。
“下游的水治得不錯，上游卻胡亂排放，結(jié)果下游治理成果就會化為烏有�！杯h(huán)�？偩重撠熑吮硎荆饔蛳夼褪且鉀Q河流跨界的污染治理問題，同一流域必須走統(tǒng)一治理的道路。
