“我們公司被列入黑名單已經(jīng)是‘家喻戶曉’了。”8月3日上午10時，蘭州九州乳業(yè)有限公司辦公室工作人員王先生在聽到記者說出“首批污染企業(yè)”后，立即調(diào)侃了一句。
據(jù)王先生介紹，大約一個月前，蘭州九州乳業(yè)有限公司接受了一次突查。經(jīng)過當(dāng)?shù)丨h(huán)保等相關(guān)部門工作人員檢查，該公司由于沒有污水處理設(shè)施，廢水超標(biāo)排放，對當(dāng)?shù)刂苓叚h(huán)境造成污染，被列入首批環(huán)境違法企業(yè)名單。隨后，環(huán)�？偩重�(zé)令其停產(chǎn)整治。
王先生告訴記者，在停產(chǎn)整治過程中，他們公司得不到任何機構(gòu)的貸款。他說，8月中旬，公司的污水處理設(shè)施即將建成投入使用，在通過相關(guān)部門驗收后，就可以恢復(fù)貸款資格。
7月30日，國家環(huán)保總局向中國人民銀行、中國銀監(jiān)會通報了第一批蚌埠農(nóng)藥廠等30家環(huán)境違法企業(yè)名單，蘭州九州乳業(yè)有限公司也被列入其中。
此前，在7月中旬，上述三部門曾聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》（下稱《意見》），對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。
三部門力推綠色信貸
根據(jù)國家環(huán)�？偩志W(wǎng)站發(fā)布的信息，7月30日，環(huán)�？偩指本珠L潘岳向媒體通報稱，今年上半年，國家環(huán)�？偩趾椭袊嗣胥y行曾就“共享企業(yè)環(huán)保信息”聯(lián)合發(fā)布文件，把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。而“綠色信貸”便是在此基礎(chǔ)上正式出臺的政策。
與之前措施相比，納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的環(huán)保信息，從原先“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”形成的企業(yè)環(huán)境違法信息，擴大到包括企業(yè)新建項目環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收情況、現(xiàn)有企業(yè)超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證或不按許可證規(guī)定排污、以及環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)保獎勵等信息，形成了更為完整的環(huán)境信息系統(tǒng)。
此次出臺的《意見》明確提出了部門合作的工作機制，即建立環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門的聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)調(diào)會交換信息。環(huán)�？偩终叻ㄒ�(guī)司環(huán)境政策處處長原慶丹認(rèn)為，建立三部門間合作的信息聯(lián)動機制必不可少。
另外，銀監(jiān)會的加盟，將極為有利于把商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī)、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的情況納入監(jiān)督檢查范圍，對商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項目貸款的行為實行責(zé)任追究和處罰。
潘岳說，對于當(dāng)前水污染事件集中爆發(fā)的趨勢，“區(qū)域限批”和“流域限批”已是環(huán)�？偩脂F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強力的措施，但作為單純的行政手段，還是不能根本遏制污染惡化的趨勢，需要更多地結(jié)合經(jīng)濟杠桿的力量。2006年，中國工業(yè)增加值占到GDP的49％，其中重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的一半以上，而石化、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等六大高耗能高污染產(chǎn)業(yè)則占工業(yè)能耗的70％。2007年上半年，工業(yè)增加值增長18.5％，六大高耗能行業(yè)增加值更是增長20.1％，高于工業(yè)1.6個百分點。增加這些行業(yè)的企業(yè)獲取資金的成本，甚至切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈，是遏制其投資沖動的緊迫要求。
此次三大部門聯(lián)手推出綠色信貸機制將大大增加違法排污企業(yè)獲取資金的成本，從資金鏈上控制高耗能高污染企業(yè)對環(huán)境的污染。
經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)環(huán)保
“國家頒布這個政策值得肯定。”中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明向本報記者表示，《意見》的出臺將會驅(qū)動“雙高”企業(yè)自主加入到節(jié)能減排行列中來。他說，在日本重工業(yè)區(qū)，以前也出現(xiàn)了很多類似的“雙高”企業(yè)，當(dāng)時投入了大量資金進行治理。“國外衡量一個企業(yè)運營狀況，不僅僅是通過利潤指標(biāo)，還包括公司行為對環(huán)境、社會造成的影響，如今后者變得越來越重要。”
潘岳在媒體通報會上介紹說，綠色信貸已經(jīng)是國際潮流。截至2006年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家大型跨國銀行明確實行“赤道原則”，在貸款和項目資助中強調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會責(zé)任。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美國和歐盟的進出口銀行都已經(jīng)把環(huán)境因素納入貸款、投資和風(fēng)險評估程序。國際經(jīng)驗證明，越來越多的政府和國際組織傾向于運用經(jīng)濟杠桿來引導(dǎo)環(huán)保。經(jīng)濟杠桿就是指政府主要利用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟手段來迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前自愿減少污染，而不是事后再對污染進行治理。和傳統(tǒng)的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟手段具有節(jié)省行政成本、優(yōu)化資金配置、促進技術(shù)創(chuàng)新、提升公眾參與水平等多項優(yōu)點。
針對這次綠色信貸機制，國家環(huán)保局環(huán)境政策處聶春雷在接受記者采訪時表示，如果該企業(yè)不屬于淘汰類企業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)定，廢水排放和處理達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，都可以繼續(xù)向銀行貸款。“沒有具體時間限制，視各地情況而定。”
此外，潘岳還表示，繼綠色信貸之后，環(huán)保總局還將聯(lián)合財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。
考驗銀行業(yè)社會責(zé)任
在目前的貸款操作上，金融機構(gòu)主要考慮的是企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)以及經(jīng)營狀況，對企業(yè)是否造成環(huán)境污染幾乎不納入考慮范圍內(nèi)。袁鋼明認(rèn)為，此次綠色信貸的關(guān)鍵點在于金融機構(gòu)，如果金融機構(gòu)能“把住關(guān)”，讓“雙高”企業(yè)“斷奶”，綠色信貸必將順利推行。
世界銀行駐中國代表處高級金融部門專家王君對媒體表示，商業(yè)銀行大多受利益驅(qū)動，信貸經(jīng)理都想把資金貸出去，甚至很多“雙高”企業(yè)的成長資金大多數(shù)來自銀行。
截至2007年3月底，工、農(nóng)、中、建、交五家大型銀行向高耗能、高污染行業(yè)發(fā)放的貸款額度高達(dá)13326.39億元，占其全部貸款余額11％。
如何使金融機構(gòu)做到每一筆貸出的款項都是“綠色”的？這是很多人的擔(dān)憂。
“以前，企業(yè)是否通過環(huán)評也是作為貸款依據(jù)之一，沒有環(huán)保審批根本不能立項。”中國光大銀行宣傳部工作人員趙先生對本報記者表示，只不過現(xiàn)在這項政策的出臺更加強化了銀行綠色信貸的力度。
他認(rèn)為，光大銀行肯定會按照銀監(jiān)會的要求，以風(fēng)險控制部、審批部為主，制定一些可細(xì)化，可操作的具體措施。對已經(jīng)授信貸款的、屬于“雙高”性質(zhì)的企業(yè)，他們將考慮作出相應(yīng)調(diào)整，比如回收授信協(xié)議等。
袁鋼明表示，讓銀行認(rèn)識到貸款給“雙高”企業(yè)的風(fēng)險性非常重要。這個風(fēng)險主要來自于政府部門的政策限制，比如不能享受政府的優(yōu)惠政策或者補貼等等。讓金融機構(gòu)明白“若不實行‘綠色信貸’，將面臨著巨大的風(fēng)險。”此外，銀行具體執(zhí)行信貸環(huán)保審查程序，也需要有更具體的、可操作的細(xì)則。
其實，在“綠色信貸”新規(guī)貫徹執(zhí)行中，銀行業(yè)本身也面臨社會責(zé)任的考驗。
“各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一，把控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責(zé)任和防范信貸風(fēng)險的重大措施。”《意見》對人民銀行、銀行監(jiān)管機構(gòu)和商業(yè)銀行提出了明確要求。
對此，潘岳向媒體作了詳細(xì)介紹，銀監(jiān)會將向各大商業(yè)銀行公布國家環(huán)�？偩痔幜P的企業(yè)名單和“流域限批”的名單，要求各商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對這些企業(yè)和區(qū)域的貸款。銀監(jiān)會還將在近期組織對因企業(yè)環(huán)境違法問題造成的不良貸款情況開展調(diào)查摸底，對未能完成節(jié)能減排工作目標(biāo)和“區(qū)域限批”的地區(qū)，將指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)整該地區(qū)的貸款結(jié)構(gòu)；對完成節(jié)能減排工作目標(biāo)的地區(qū)，將鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)搞好貸款服務(wù)。
