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今年兩會期間，"節(jié)能減排"成為熱門話題。一時(shí)間，代表熱議、媒體聚焦、公眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。
4月19日，在全國鐵路第六次大提速的次日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2007年一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值50287億元，同比增長11.1%，超過《十一五規(guī)劃》預(yù)期3.6個(gè)百分點(diǎn)。若全年都在此高位運(yùn)行，用業(yè)界普遍采用的方法計(jì)算（GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，煤炭多消耗2000萬噸，二氧化硫多產(chǎn)生30多萬噸），今年一年就要新增2億多噸的煤炭消耗和300多萬噸二氧化硫產(chǎn)生量，其中前者高于計(jì)劃預(yù)期7000多萬噸，提前三年突破"十一五規(guī)劃"確定的2010年控制指標(biāo)25.6億噸幾無懸念；而后者超過預(yù)期110多萬噸，使今年的減排難度系數(shù)有增無減。
經(jīng)濟(jì)在提速，能源消耗總量和污染物產(chǎn)生量在增加，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不升反降。2006年，低耗能高產(chǎn)出的服務(wù)業(yè)占GDP的比重在連續(xù)三年下降的趨勢下，跌破40％。而今年一季度第二產(chǎn)業(yè)尤其是以鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等為代表的六個(gè)高耗能高污染行業(yè)平均增速為20.6%，遠(yuǎn)高于GDP平均增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況仍在加劇。
更令人震驚的消息是，國家出臺的節(jié)能減排政策竟然在有些地方遭遇"頑強(qiáng)抵抗"。去年9月，為遏制高耗能行業(yè)盲目膨脹，國家規(guī)定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，明確了對這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，明令禁止自行對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。但是有14個(gè)省份不僅不貫徹落實(shí)國家政策，竟然冒天下之大不韙自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。這14個(gè)地方政府對如何利用價(jià)格手段推動經(jīng)濟(jì)增長倒是運(yùn)用嫻熟，遺憾的是，他們所追求的經(jīng)濟(jì)增長與科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的又好又快的發(fā)展大相徑庭。
問題的復(fù)雜性在于，高投入、低產(chǎn)出、重污染的經(jīng)濟(jì)增長模式的推手既有地方政府，同時(shí)也隱約看到全球化背景下發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級和污染轉(zhuǎn)移的身影。從貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的角度看，我們的順差不斷加大，這將引發(fā)新一輪貿(mào)易摩擦和人民幣升值的壓力以及其它"指責(zé)"。而從節(jié)能環(huán)保的視角來分析，是生態(tài)和能源逆差（赤字）在增加。捫心自問，我們有否必要為了那"順差"而透支我們寶貴的資源，污染我們的天空、大地和江河，危害國人的健康。
從戰(zhàn)略的高度看，節(jié)能減排早已超出了管理和技術(shù)創(chuàng)新的范疇，已經(jīng)上升為一個(gè)政治問題，節(jié)能減排現(xiàn)今被賦予多重歷史使命。這既包括應(yīng)對能源資源挑戰(zhàn)、減少污染物排放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、樹立中央權(quán)威等內(nèi)容，同時(shí)也體現(xiàn)了中國要做負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國的意愿。
僅1991年到2005年的15年中，中國累計(jì)節(jié)約和少用能源達(dá)到8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少了二氧化碳排放18億噸。大大超過歐盟按照京都議定書規(guī)定在2012年前減排6億多噸二氧化碳的目標(biāo)。前不久，國際溫室效應(yīng)監(jiān)測組織－美國凈化空氣政策研究中心發(fā)表報(bào)告稱，中國自2001年就開始逐步對水泥、鋼鐵、造紙和汽車等過熱行業(yè)的能源使用進(jìn)行限制，預(yù)計(jì)到2010年，僅對這些行業(yè)的限制將累積減少二氧化碳排放量1億6千8百萬噸。接近布什政府提出的在2010年前自愿減排1億8千3百萬噸工業(yè)廢氣的數(shù)量。
令人振奮的是，日前國務(wù)院決定成立由溫家寶總理任組長，曾培炎副總理任副組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)全國的節(jié)能減排工作。國家將在2006年工作的基礎(chǔ)上，今年加快出臺和完善節(jié)能減排的政策與法規(guī)，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、區(qū)域限批、投融資、稅收、嚴(yán)格執(zhí)法、行政問責(zé)到合理調(diào)整資源能源價(jià)格、減少高耗能產(chǎn)品出口退稅甚至開征出口關(guān)稅等各個(gè)方面全面推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
節(jié)能減排，既是攻堅(jiān)之戰(zhàn)，更是背水一戰(zhàn)。正如國家發(fā)改委主任馬凱所言"不走節(jié)能減排的路、不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，中華民族就沒有退路"。（賈峰）
