編者按：“十一五”開局之年節(jié)能減排兩大約束性指標均未完成令總理遺憾，讓國人憂心。指標未完成，原因是多方面的，其中最關鍵的一條是：產業(yè)結構調整緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準。因此，要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，加快產業(yè)結構調整當是治本之道。那么，產業(yè)結構該如何調？阻力有哪些？又該如何破除呢？
要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，加快產業(yè)結構調整當是治本之道。（資料圖片）
產業(yè)結構不合理
影響經濟發(fā)展大局
改革開放以來，我國取得的成就舉世矚目。與此同時，發(fā)達國家在過去百年發(fā)展歷程中遭遇的資源環(huán)境問題，也在中國20多年里集中暴發(fā)。
以2006年為例，我國GDP總量達到20.94萬億元，占世界GDP總量的5.5%左右，但為此消耗的能源達24.6億噸標準煤，約占世界能源消耗量的15%；鋼材消費3.88億噸，約占世界鋼材消耗量的30%；水泥消耗12.4億噸，約占世界水泥消耗量的54%。
與此同時，與國際先進水平比，中國大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%，火電供電能耗要高出20%，水泥的綜合能耗要高出23.6%。國家發(fā)改委主任馬凱認為，雖然這中間有我國正處在工業(yè)化、城市化加速的歷史階段性因素，以及世界經濟全球化和產業(yè)結構調整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產品轉移到中國，相應加大了我們的資源消耗總量的原因，但是不容忽視的是，資源消耗高，環(huán)境壓力大，突出表明我國高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放性增長方式還沒有根本改變。而產業(yè)結構不合理則是導致增長方式粗放的重要原因。
國家統(tǒng)計局副局長徐一帆接受記者采訪時指出，我國產業(yè)結構的不合理性體現(xiàn)在生產結構、產業(yè)組織結構和產業(yè)技術結構以及三次產業(yè)結構等方面。一是生產結構不夠合理。一方面表現(xiàn)為低水平下的結構性、地區(qū)性生產過剩，另一方面又表現(xiàn)為企業(yè)生產的高消耗、高成本。二是產業(yè)組織結構不夠合理。目前我國各類產業(yè)的一個普遍現(xiàn)象是分散程度較高，集中度較低。三是產業(yè)技術結構不夠合理。四是高技術產業(yè)、環(huán)保產業(yè)等新興產業(yè)相對落后。我國服務業(yè)增加值占GDP的比例為39.5%，不但遠遠落后于發(fā)達國家的平均值64%，也明顯落后于中低收入國家的平均值55%。多年來，我們一直在談經濟增長方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級問題，但時至今日，全國各地在經濟增長的“量”的擴張方面總是快速增長，而在產業(yè)結構優(yōu)化的“質”的提高方面，沒有大的改變，產業(yè)結構優(yōu)化升級缺乏強有力“抓手”。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地告訴記者，當前中國經濟增長主要依靠工業(yè)拉動，服務業(yè)比重偏低，而在工業(yè)中高耗能的重化工業(yè)比重偏大，這樣經濟增長就過于依賴消耗能源和資源。因此，如果不盡快調整產業(yè)結構，不把過高的資源消耗降下來，中國經濟雖然一個時期可以保持較快增長，但走不好，也走不遠。
中國石油學會天然氣專業(yè)委員會主任夏鴻輝說：“把單位GDP能耗未完成首年目標與經濟增長速度連續(xù)4年達到10%以上放到一起比較，很有警示意義。這說明我們以往對產業(yè)結構調整的認識還不夠深刻，說明中國經濟今后的發(fā)展還會面臨很大挑戰(zhàn)�！�
在最近舉行的第八屆中國發(fā)展高層論壇上，國家發(fā)改委的官員和專家普遍認為，節(jié)能環(huán)保工作已刻不容緩，如果我們還不能從戰(zhàn)略高度認識并采取有力措施加以解決，環(huán)境污染和資源過度消耗的問題將積重難返，我國的國家競爭力將難以持續(xù)，國家安全也難以保證。而以節(jié)能減排力爭達標來促進經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，已成為當前中國經濟社會發(fā)展必須倍加重視的頭等戰(zhàn)略任務。
中央政策落實打折，市場傳導機制受阻
可以說，在中央政府層面，節(jié)能減排工作已經被提到前所未有的高度。國家發(fā)改委三番五次申明單位GDP能耗指標是具有法律效力的約束性指標，各地也陸續(xù)調低GDP指標，調高降耗指標。在固定資產投資領域，未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批核準。為了遏制高污染、高耗能產業(yè)的迅速擴張，國家環(huán)�？偩稚踔脸雠_了帶有連坐性質的“區(qū)域限批”政策。但是，現(xiàn)實效果卻不容樂觀。
以2006年的產業(yè)政策為例，國家發(fā)改委集中出臺了鋼鐵、電解鋁、水泥、焦炭等10個行業(yè)的產業(yè)結構調整政策，重點對行業(yè)準入、財稅待遇、能源成本方面進行干預，引導相應行業(yè)升級。但此后國家發(fā)改委對產能過剩行業(yè)的新開工項目進行嚴格檢查后發(fā)現(xiàn)，新開工項目中違規(guī)項目比例相當高，焦炭項目為50%，煤炭項目為42%，鐵合金項目為39%，水泥項目為35%，電力和鋼鐵項目均為26%，紡織項目為22%。
深究其原因，邯鄲市環(huán)保局副局長王君清的看法很有代表性：現(xiàn)在不少地方領導發(fā)展經濟饑不擇食，甚至不惜上馬一些能源消耗多、污染大的企業(yè)。地方政績還是通過GDP來體現(xiàn)，越往基層走，地方領導的環(huán)保觀念越差。在環(huán)保檢查中，地方政府的保護主義非常嚴重，一些中小企業(yè)根本不管不顧，不經過審批就上項目，很難監(jiān)管。地方政府漠視環(huán)保法，抱著“孩子已經生出來，反正你不能掐死它”的想法。最后環(huán)保部門遷就地方政府，向企業(yè)妥協(xié)。當前的問題是，越是宏觀的東西，基層政府越不關心。
對此，國務院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰在接受記者采訪時表示，在節(jié)能減排上下更大力氣，一方面需要政府的指導，另一方面要發(fā)揮市場機制的作用。市場本身具有調節(jié)的功能。目前的主要問題在于，資源、能源、勞動力等價格上漲的壓力，大多數擋在了政府層面，沒有及時向社會傳遞，實際上起到了屏蔽的作用。許多地方政府以及高耗能、高污染的企業(yè)還在我行我素，GDP在增長，效益在增長。這樣一來，日子好好的憑什么要搞節(jié)能減排。市場傳遞的扭曲信號，導致出現(xiàn)扭曲效果。比如成品油價格倒掛，生產企業(yè)虧損，而消費量還在增長，造成能源壓力越來越大。因此，在搞節(jié)能減排的過程中，除了政府的作用以外，還要有經濟驅動力。企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保的生產方式，還是采取浪費資源的方式，是受利益驅動的。
陳清泰認為，僅僅用行政的手段把節(jié)能減排的目標分配到地方本身不科學，因為各地的發(fā)展階段、產業(yè)結構、環(huán)境容量不同，用同一指標衡量不科學。考核的方式單一，結果會出假數字，容易出現(xiàn)各地節(jié)能減排指標完成而全國沒有完成的情況。總的來說，應該通過明確的價格信號、嚴格的法律監(jiān)管使更多的企業(yè)感到高耗能、高污染的日子過不下去，無利可圖，這樣節(jié)能減排的目標才能順利完成。
更新發(fā)展觀念，加快療治“結構病”
結構調整本身是一個長期過程，不是一兩年就可以完成的。陳清泰表示，2006年節(jié)能減排指標沒有完成，背后的原因在制定指標之初就可以預見。換句話說，在這一年中，并沒有發(fā)生不可預測的因素導致節(jié)能減排目標沒有達到。政府提出的量的方面的指導性指標幾乎全面超額完成，比如增長速度、投資額、進出口總額等，而約束性指標沒有完成，這就給政府一個需要強烈關注的信號：中國經濟增長雖然有強大的動力，但是增長機制存在缺陷�！拔覈岢鲛D變經濟增長方式已經10余年，但目前只能說有進步，卻沒有得到根本轉變�！�
可以說，調整經濟結構和轉變增長方式是互相聯(lián)系、互相制約的兩個方面。在我國三大產業(yè)中，工業(yè)增長過快。在工業(yè)中，高耗能的重工業(yè)增長過快。國家發(fā)改委副主任張國寶指出，中國的資源能源問題，從宏觀層面來看，應當從調整產業(yè)結構入手，抑制高耗能產業(yè)的盲目發(fā)展，加大服務業(yè)和高技術產業(yè)在國民經濟中的比重。
專家們普遍認同這一觀點：轉變經濟增長方式不可能一蹴而就，特別是一些傳統(tǒng)產業(yè)結構矛盾突出，產業(yè)集中度不高。要提高行業(yè)水平，具備國際競爭力，使產業(yè)發(fā)展不受制于人，就必須要有技術優(yōu)勢，掌握一批核心技術。
另外，馬凱在第八屆中國發(fā)展高層論壇上也特別強調，要更新發(fā)展理念，這是調整產業(yè)結構、轉變增長方式的必要前提。有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的發(fā)展道路和增長方式，要摒棄片面追求GDP產出而不計環(huán)境資源的成本投入，只重視物質財富的積累而忽視人的全面發(fā)展，只考慮當代人而不顧忌后代人的舊的發(fā)展觀，要堅持走以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展之路，實現(xiàn)速度、質量、效益相協(xié)調，投資、消費、出口相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，真正做到又好又快發(fā)展。
