九三學(xué)社社員郭進(jìn)說，1999年我國引入排污權(quán)交易，已在區(qū)域內(nèi)取得了極大成功。作為一種新型環(huán)保制度，排污權(quán)交易對于實(shí)現(xiàn)“十一五”綱要提出的實(shí)現(xiàn)“污染總量控制”有著非常重要的意義。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，這一制度的推行還面臨著很多問題，其中最主要的是：

    一、缺乏實(shí)施排污權(quán)交易的法律依據(jù)。我國的排污權(quán)交易至今仍停留在理論上而未在實(shí)踐中廣泛開展，關(guān)鍵原因在于國家的政策、法律對排污權(quán)尚無明確規(guī)定。即使在我國最重要的《環(huán)境保護(hù)法》中，甚至沒有明確環(huán)境也是一種資源、也可以利用這樣的概念。

    二、排污權(quán)初次分配不能解決公平和效率。由于信息的不對稱及其不斷變化，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)很難根據(jù)所掌握的現(xiàn)有資料確定各污染企業(yè)的實(shí)際排污情況，所以也就難以有效地在各污染企業(yè)間分配排污許可。一旦分配結(jié)束，這種格局將在較長時期內(nèi)保持相對固定，缺乏應(yīng)有的靈活性。這正是我國現(xiàn)行排污許可證制度的弊端。排污指標(biāo)初次分配失之公平，不僅無法達(dá)到控制公害的目的，最終也使一些無法得到排污權(quán)的企業(yè)冒險違規(guī)排污，從而造成局面失控，污染加重。

    三、排污權(quán)供給不足。尋租行為和地方保護(hù)主義等非市場因素困擾排污權(quán)交易的順利推廣�，F(xiàn)實(shí)中，排污企業(yè)和掌握排污指標(biāo)分配權(quán)的環(huán)保監(jiān)管部門之間存在尋租行為，企業(yè)購買排污權(quán)的成本與向政府尋租的成本相比，后者更為低廉。而一些地方政府出于保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益考慮，默許企業(yè)偷排，更加劇了排污權(quán)供給的不足。

    為保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下有效控制污染、切實(shí)改善我國的環(huán)境總體質(zhì)量，建議采取以下措施以利于排污權(quán)交易制度的廣泛推行：

    一、盡快完善相關(guān)法律體系。我國目前市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，政府還存在大量以政代企行為，法制體系和信用體制也不健全。因此，建議政府盡快制定、出臺有關(guān)總量控制和排放許可證制度的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，以法律形式明確環(huán)境是可利用的資源，同時將排污權(quán)交易的具體操作細(xì)則交由縣級以上人民政府或環(huán)保等部門視情況自行制定，以此促進(jìn)污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量的改善。

    二、實(shí)施排污權(quán)的有償分配。建議國內(nèi)排污權(quán)交易推行伊始，就要做到污染控制總量指標(biāo)初次分配的有償化，即采取拍賣和獎勵等有償措施分配排污權(quán)，這樣不僅充分體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)原則”，還為政府增加了一筆治理資金。為此，政府應(yīng)對長期以來無償占用排污指標(biāo)的單位進(jìn)行全面的排污產(chǎn)權(quán)改制，對新建企事業(yè)單位通過出售、拍賣等方式分配排污權(quán)，全面實(shí)現(xiàn)排污指標(biāo)的有償初次分配。在此基礎(chǔ)上，再通過排污權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)污染源之間排污權(quán)力的重新分配。

    三、改革環(huán)境管理體制。我國目前主要根據(jù)行政區(qū)劃來實(shí)施的環(huán)境制度，與污染物的非行政區(qū)劃性分布存在沖突，因而現(xiàn)行的環(huán)境管理體制也影響了排污權(quán)交易制度的推行。而在歐美國家，對空氣、江河的有效治理和保護(hù)多是由不受行政區(qū)劃限制的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。建議根據(jù)我國環(huán)境污染的地域特征和環(huán)境保護(hù)的總體需要，重新劃分環(huán)保管轄權(quán)，并成立類似美國水流域管理委員會這類專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同資源或區(qū)域的環(huán)境問題。