水價(jià)是反映商品水的價(jià)值的一種經(jīng)濟(jì)杠桿，水費(fèi)是城市水工業(yè)企業(yè)（城市供水、排水、污水處理企業(yè)）的重要經(jīng)濟(jì)來源，是這些企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是影響水資源有效利用的重要因素之一。
要真正實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”，城市供水的價(jià)格和構(gòu)成中就要對城市供水和污水處理行業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償，包括對水廠的制水成本和管網(wǎng)運(yùn)行成本的補(bǔ)償，固定資產(chǎn)折舊和利息的補(bǔ)償，以及企業(yè)的合理利潤水平等。因而水價(jià)結(jié)構(gòu)和價(jià)格水平是水價(jià)構(gòu)成的兩個(gè)重要方面。水價(jià)的價(jià)格水平可以根據(jù)成本測算加以解決。本文就水價(jià)結(jié)構(gòu)參考國內(nèi)城市和國際慣例進(jìn)行分析，以探討城市供水的合理水價(jià)結(jié)構(gòu)。
一、城市供水水價(jià)結(jié)構(gòu)制定的原則
一是滿足水工業(yè)企業(yè)自身成本回收的需要；二是在制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)水價(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)盡量與國際慣例接軌；三是要考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源供需現(xiàn)狀和利用現(xiàn)狀，水工業(yè)企業(yè)的成本回收狀況，居民收入等基本情況；四是水價(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)簡單明了。
二、國際上通行的水價(jià)結(jié)構(gòu)分析
四種國際上比較通行的水價(jià)結(jié)構(gòu)形式。1998年新加坡實(shí)行一部制累進(jìn)水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。1998年澳大利亞悉尼市實(shí)行兩部制單一水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
�。� 一部制水價(jià)
在這種水價(jià)結(jié)構(gòu)中，所有的水費(fèi)均由用戶所消費(fèi)的水量多少決定。水工業(yè)企業(yè)的基建投資、管理運(yùn)行費(fèi)用和利潤、稅收等各項(xiàng)支出均由該水費(fèi)反映。我國目前采用的水價(jià)結(jié)構(gòu)基本上均屬這種水價(jià)結(jié)構(gòu)。這種水價(jià)結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是所有用水戶均根據(jù)所消費(fèi)水量支付水費(fèi)，而不管水工業(yè)企業(yè)為用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)投資多少、用水戶的用水水平是大是小等其他條件。因此水價(jià)結(jié)構(gòu)簡單，易于為用戶理解和接受。缺點(diǎn)是對水工業(yè)企業(yè)而言，由于水費(fèi)全部由售水量決定，從而水工業(yè)企業(yè)的基本收入來源受用水市場的波動影響較大。
�。玻畠刹恐扑畠r(jià)
兩部制水價(jià)由兩部分組成，一是固定水價(jià)，二是計(jì)量水價(jià)。固定水價(jià)，在一些國家又稱為水工業(yè)企業(yè)的服務(wù)費(fèi)，該部分水價(jià)反映了供排水和污水處理方面的基礎(chǔ)建設(shè)和管理投資。
固定水價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是：易于測量和管理，保證了水工業(yè)企業(yè)的基本收入來源，從而有利于水工業(yè)企業(yè)的自我發(fā)展。
固定水價(jià)的弱點(diǎn)是：這種水價(jià)結(jié)構(gòu)削弱了水的需求管理中水的價(jià)格杠桿作用，從客觀上鼓勵(lì)用水小于最小月用量的用戶多用水，而不管他們是否需要這部分水。
計(jì)量水價(jià)是由用戶所消費(fèi)的水量多少決定的，反映供水成本和利潤，是兩部制水價(jià)中的變動部分。
�。�.單一水價(jià)和累進(jìn)水價(jià)
在以上一部制水價(jià)和兩部制水價(jià)中，每一種又可以采用單一水價(jià)和累進(jìn)水價(jià)的結(jié)構(gòu)形式。單一水價(jià)就是對同一類用水戶采用相同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而累進(jìn)水價(jià)就是對同一類用水戶根據(jù)用水量的不同采用不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又稱階梯式水價(jià)。如：新加坡的水價(jià)結(jié)構(gòu)中非生活用水和船上用水，采用的是單一水價(jià)結(jié)構(gòu)，而生活用水采用的是累進(jìn)水價(jià)結(jié)構(gòu)。累進(jìn)水價(jià)又有累進(jìn)加價(jià)和累進(jìn)減價(jià)兩種形式。其中累進(jìn)加價(jià)的形式是許多國家普遍采用的水價(jià)結(jié)構(gòu)形式，也是我國有關(guān)政策法規(guī)上規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用的水價(jià)結(jié)構(gòu)形式。累進(jìn)加價(jià)制度的優(yōu)點(diǎn)，一方面保證了低收入家庭生存用水需要，同時(shí)也鼓勵(lì)高收入家庭節(jié)約用水，但也有缺點(diǎn)，在一定程度上削弱了水商品市場中水價(jià)格杠桿的作用。因此，需要配合比較完善的水表系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)。
三、中國城市水價(jià)結(jié)構(gòu)分析
現(xiàn)階段中國大中小城市普遍采用的水價(jià)結(jié)構(gòu)是一部制單一水價(jià)結(jié)構(gòu)，尚沒有采用二部制水價(jià)結(jié)構(gòu)的城市。
�。�.水價(jià)的組成
從天然水源（地下水、地表水）到供給用戶，最后經(jīng)城市污水處理廠流出城市或回收利用的過程，決定了城市水價(jià)組成中的以下幾個(gè)主要要素：
�。ǎ保┧Y源費(fèi)（對地下水而言），原水費(fèi)（對地表水而言）是供水企業(yè)開發(fā)水資源而向有關(guān)部門交納的費(fèi)用。而對城市水資源而言，水資源費(fèi)正是協(xié)調(diào)地表水資源和地下水資源合理利用的一個(gè)價(jià)格杠桿，通過征收合理的地下水資源費(fèi)，一方面可以促使供水企業(yè)多開發(fā)利用地表水資源，從而可以緩解一些大中城市地下水過渡開采的現(xiàn)狀，另一方面也促使人們認(rèn)識到水資源緊缺的現(xiàn)狀，從而提高節(jié)水意識，達(dá)到節(jié)約用水的目的。
�。ǎ玻┹斔�、制水、配水費(fèi)是供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)從水源水到用戶水所發(fā)生的費(fèi)用，包括供水企業(yè)的運(yùn)行管理費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、人員工資等費(fèi)用，可通過供水企業(yè)的成本核算獲得。這部分費(fèi)用通常被稱為基本水價(jià)（或同水資源費(fèi)一起稱為基本水價(jià)）。
（３）污水處理費(fèi)是隨著人們節(jié)水意識的提高，污水處理廠的建設(shè)在近幾年逐步開始征收的一項(xiàng)費(fèi)用，如廣州市于1998年1月，石家莊市于1998年7月開始征收污水處理費(fèi)。
由以上費(fèi)用構(gòu)成的水價(jià)是城市供水企業(yè)得以良性發(fā)展的一個(gè)重要保證。
筆者認(rèn)為，隨著水商品市場的逐步形成和完善，當(dāng)水價(jià)處于一個(gè)較合理的價(jià)位要求的時(shí)候，水價(jià)的組成將相對簡化，只包括水資源費(fèi)（原水費(fèi)）、輸水、制水、配水費(fèi)、排水費(fèi)和污水處理費(fèi)，而不在包括為城市公用事業(yè)建設(shè)、水工業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)等事業(yè)而征收的附加費(fèi)，從而我國的水價(jià)結(jié)構(gòu)將逐步向國際上通用的結(jié)構(gòu)靠攏。
�。� 用水戶類型
根據(jù)對全國20個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)表明，用水戶分類從2～6類不等。最簡單的是山東萊蕪市，用水戶只有居民生活和生產(chǎn)經(jīng)營兩類，與目前世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的用水戶分類一致。但我國大多數(shù)城市的用水戶分類還很復(fù)雜。如：表４所示。
通過分析可知，即使是同一種分類，不同城市的用水戶性質(zhì)也不相同。如廣東佛山用戶分類與大連市用戶分類的比較可以看出，我國目前大多數(shù)城市的用水戶分類偏復(fù)雜。筆者建議將用水戶分為三大類：
第一類是不以贏利為目的的用水戶，即指生活用水，包括居民生活、學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、事業(yè)單位、市政園林和農(nóng)業(yè)用水，它是保證家庭小生活、社會大生活正常運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生的用水。
第二類是以贏利為目的的用水戶，即指生活用水，包括各類工業(yè)部門用水，它是保證和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的用水。
第三類是以水作為主要原料之一，以贏利為目的的用水戶，包括建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、賓館、酒類飲料生產(chǎn)、娛樂業(yè)、澡堂、洗染業(yè)等行業(yè)，統(tǒng)稱服務(wù)用水。
３ 關(guān)于計(jì)劃用水量
在目前我國的水價(jià)結(jié)構(gòu)中，許多城市對居民生活和工業(yè)用水都有一個(gè)計(jì)劃用水量的限制（或稱基數(shù)用水量）。如在同一個(gè)用水量的基礎(chǔ)上，某戶居民有6口人，月總用水量為12m3，人均月用水量為2m3，而另一戶居民有兩口人，月總用水量為6m3，人均月用量水為3m3，但第一戶的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將高于第二戶的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是不合理的。同樣對于工業(yè)企業(yè)，那些用水效率高與用水效率低的企業(yè)，這也是不合理的。另外，計(jì)劃用水量在現(xiàn)行用水量基礎(chǔ)上確定的計(jì)劃用水量，從而很可能偏高，用此計(jì)劃用水量作為不同水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，意味著現(xiàn)在的用水量是可以承受的，從客觀上起到了鼓勵(lì)用水的作用，不利于人們節(jié)約用水意識的提高。同時(shí)計(jì)劃用水量是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不利于水工業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，也會影響用水企業(yè)的決策。由此可見，計(jì)劃用水量的制定應(yīng)慎重考慮。
制定合理的水價(jià)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前水價(jià)改革的一個(gè)主要任務(wù)，這不僅關(guān)系到水工業(yè)企業(yè)的自身發(fā)展、水商品市場的建立，也關(guān)系到水管理的難易，人們節(jié)水意識的提高，并且直接關(guān)系到城市水資源的可持續(xù)發(fā)展。這需要各方面每個(gè)公民的共同努力。
