一、緒論
??城市供水價格改革是對現(xiàn)行水價形成機制的改革，是在社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中供水行業(yè)突破計劃經(jīng)濟的束縛，嚴格遵循市場經(jīng)濟法則，按照市場經(jīng)濟的需求而形成的水價機制。新的水價形成機制是社會主義市場經(jīng)濟的要求，是保護和節(jié)約用水的有效途徑，是提高水的利用效率的重要手段，是保持城市供水可持續(xù)發(fā)展的動力，是對世界性水危機的直接反應(yīng)。
??眾所周知，水是一種不可再生資源，隨著現(xiàn)代工業(yè)化的飛速發(fā)展，水資源短缺和污染已逐漸成為世界性難題。目前全世界有11億人缺乏安全飲水，25億人缺少用水衛(wèi)生設(shè)施，500萬人死于與水有關(guān)的疾病，到2025年，世界上將有近2/3人口生活在不同程度的缺水地區(qū)。以、巴戰(zhàn)爭很大程度是爭奪水資源的戰(zhàn)爭，有人預(yù)言：如果20世紀許多戰(zhàn)爭都是由石油而起，那么，“水”將成為21世紀戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。
??我國水資源總量居世界第六，但人均卻僅為世界人均水平的1/4，每年的供水能力僅為需求額度的80%，全國600多個建制市，缺水的就有400多個，其中許昌市是全國44個嚴重缺水城市之一。許昌市區(qū)按地質(zhì)構(gòu)造處于許禹背斜的東部前沿，地下水資源匱乏，基本上屬消耗性開采，補給量不及降水量的20%，是嚴重的貧水區(qū)。目前許昌市用水基本上都是取自幾十公里以外的襄城縣麥嶺鎮(zhèn)地下水源地和流經(jīng)平頂山市和禹州市、襄城縣的潁汝河地表水源，供水量與供水安全不容樂觀。
??我國是世界上貧水國家，也是世界上用水最多的國家，盡管貧水，浪費水現(xiàn)象卻異常驚人。以北京市為例，北京市人均水資源僅為世界人均的1/32，然而其人均用水量1995年居然高達285升，而美國法定每戶每天用水量僅為204升，東京184升，柏林168升。如何合理利用和節(jié)約水資源，保持水資源的可持續(xù)利用，已成為世界潮流，也是體現(xiàn)一個國家文明和發(fā)達程度的重要標志,對我國來說，尤為迫切。
二、現(xiàn)行水價機制的弊端
??我國水資源的人均不足、大量浪費、嚴重污染以及利用率不高等現(xiàn)象非常嚴重。是什么原因?qū)е铝诉@種現(xiàn)象的發(fā)生？究其原因，有以下主要因素：一是觀念誤區(qū)。水作為一種特殊的商品，還不為廣大人民群眾所接受，認為水“取之不盡，用之不竭”傳統(tǒng)錯誤觀念根深蒂固，許多人還意識不到浪費水、污染水的嚴重后果，“黃河之水天上來”不僅僅是來自詩人豐富的想象，還在于人們對水資源的根本認識誤區(qū)；二是供水管理體制不合理。城市供水大多企業(yè)政企不分，管理薄弱，導(dǎo)致城市供水企業(yè)粗放經(jīng)營，成本偏高，服務(wù)質(zhì)量欠佳，自我積累能力差。供排水設(shè)施建設(shè)和管理落后，供水管網(wǎng)年久失修，管網(wǎng)漏失率較高，污水處理能力不足，排水管網(wǎng)配套較差，嚴重制約著城市的發(fā)展。三是供水價格偏低。城市水價構(gòu)成中，主要只考慮了凈水成本補償，對供排水管網(wǎng)和污水處理成本補償不足。1999年全國36個大中城市生活用水價格平均每噸1.14元，總體上為保本經(jīng)營，但部分城市供水虧損。已征收污水處理費的城市，平均標準在每噸0.2—0.3元，不能保證污水處理設(shè)施的正常運行。四是終端水價秩序混亂。目前城市供水基本上沿用的是傳統(tǒng)的總水表抄表計量的方式，水費的收取基本上是物業(yè)部門或單位代收，造成抄表準確率低，水費違規(guī)加價嚴重，容易引起糾份，因此供水經(jīng)營管理方式亟待改進。
??但是，影響保護和節(jié)約用水、用水效率低下的最根本的原因還在于水價形成機制不合理。長期以來，我國大部分地區(qū)實行的是“一部制”水價，水價政策滯后，價格與價值嚴重背離，導(dǎo)致水價偏低，節(jié)水意識談溥。水價幾年“一貫制”，年度之間缺乏調(diào)節(jié)需求的杠桿，不是隨市場需求自主調(diào)節(jié)價格，政府因素和人為因素起著主導(dǎo)作用，價格管理過于集中于政府，水價基本上由政府價格主管部門核定，因此現(xiàn)行成本的制定，不適應(yīng)價格監(jiān)管的要求，水價的制定已走入了“虧損了漲價，漲價后繼續(xù)虧損”的怪圈，沒有建立起根據(jù)市場供求和成本變化及時調(diào)整的價格機制。
三、水價改革的必要性和緊迫性
??江澤民總書記在“中央人口資源環(huán)境工作座談會”上強調(diào)：水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。他指出，堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防澇抗旱并舉，科學(xué)制定并實施各大江河流域規(guī)劃，對水資源進行合理開發(fā)，高效利用，優(yōu)化配置，全面節(jié)約，有效保護和綜合治理，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題。如何落實江總書記“青山常在，綠水長流”的指示？這就要對現(xiàn)行水價形成機制進行改革，增強經(jīng)濟杠桿的調(diào)控作用，發(fā)揮水的商品特性，促進水價管理規(guī)范化、法制化，有效保護和節(jié)約水資源，提高水的利用效率，保持水資源的可持續(xù)發(fā)展。
??（一）水價改革是執(zhí)行國家大政方針的需要。水價改革是關(guān)系國計民生的大事。當前，我國水資源緊缺與用水嚴重浪費現(xiàn)象并存，水價機制不合理，水價偏低，是造成水資源浪費的重要原因。為此，國家計委、建設(shè)部、水利部等相繼出臺了《城市供水價格管理辦法》、《關(guān)于改革水價促進節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的意見》、《國家計委關(guān)于印發(fā)改革水價促進節(jié)約用水的指導(dǎo)意見的通知》等文件。將于2002年10月1日正式實施的《中華人民共和國水法》標志著我國依法治水進入了全面推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，重心是建設(shè)節(jié)水防污型社會。新水法規(guī)定用水實行“超定額累進加價制度”，這充分說明，改革水價，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價形成機制和管理機制，逐步理順工程和城市供水價格，促進全社會節(jié)約用水，實施可持續(xù)展戰(zhàn)略意義重大。因此，我們必須正視現(xiàn)實，抓住機遇，認真執(zhí)行國家方針，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，積極促成水價改革。
??（二）水價改革是社會主義市場經(jīng)濟的要求。社會主義市場經(jīng)濟就是讓市場發(fā)揮資源基礎(chǔ)性配置機制作用，為經(jīng)濟活動注入新的活力。社會主義市場經(jīng)濟要求生產(chǎn)要素主體（企業(yè)）成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，能夠獨立地對市場供求、競爭和價格變化做出靈敏反應(yīng)的市場主體。二十多年的改革，我國大多數(shù)國民經(jīng)濟領(lǐng)域都逐步解決了政企不分的問題，使這些行業(yè)取得長足發(fā)展，效益穩(wěn)步提高。但由于長期以來供水行業(yè)實行政企高度統(tǒng)一的管理體制，例如實施行業(yè)進人管理制、政府定水價等，企業(yè)低效的問題沒有得到足夠的重視，行業(yè)的發(fā)展受到較大制約。
??（三）水價改革是提高供水行業(yè)競爭力的需要。加入世貿(mào)以后，與洋水務(wù)競爭是擺在我們面前的事實，處于內(nèi)陸腹地的我市供水行業(yè)也不例外。今年以來，供水總公司就接待過來自港、澳等地的來訪者，他們想就水廠經(jīng)營進行合作。但是，天下沒有免費的午餐，外商看中的只是投資回報率。來自《中國供水節(jié)水報》的信息表明，進入中國供水行業(yè)的外資，其回報率多在20%左右，收益穩(wěn)定可觀。然而，這些投資并沒有為供水行業(yè)帶來革命性的變化，假如我們的供水行業(yè)能下決心解決體制問題，推動水價改革，僅就供水行業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)、市場潛力和管理水平，以我市供水企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，5年以后就可以徹底扭虧為盈，或者著手開辟分質(zhì)供水業(yè)務(wù)。因此，洋水務(wù)并不能解決當前供水行業(yè)所面臨的問題，我們期望通過水價改革，建立合理的水價形成機制，提高企業(yè)競爭能力。如果水價改革不能順利實施，長此以往，供水行業(yè)必將面臨被肢解、分割的嚴峻局面。
??（四）水價改革是節(jié)約用水、高效用水的有效手段。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求進行的水價改革，一是充分發(fā)揮價格杠桿作用，運用經(jīng)濟手段提高人們的節(jié)水意識，促進節(jié)約用水，保護和合理利用水資源；二是充分體現(xiàn)供水的商品價值，使水價達到合理水平，提高水的利用效率；三是綜合考慮城市供排水和污水處理的需要，發(fā)揮水資源的可利用效率。
四、水價改革的目的、內(nèi)容和要求
??通過改革，建立起合理的水價形成機制和管理體系，促進水價管理規(guī)范化、法制化，促進城市供排水事業(yè)發(fā)展，促進節(jié)約用水和污染防治，以適應(yīng)新時期國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的需要。目前，水價改革主要是城市供水逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價或階梯式計量水價，其中，容量水價用于補償供水的固定資產(chǎn)成本，計量水價用于補償供水的運營成本：
??（一）階梯式水價。根據(jù)《城市供水價格管理辦法》，城市居民生活用水先實行階梯式計量水價。階梯式計量水價可分為三級，級差為1：1.5：2。階梯式計量水價=第一級水價×第一級水量基數(shù)+第二級水價×第二級水量基數(shù)+第三級水價×第三級水量基數(shù)。
??其中，居民生活用水計量水價第一級水量基數(shù)=每戶平均人口×每人每計劃平均消費量。居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價格滿足特殊需要的原則制定。
??（二）兩部制水價是基本水費加計量水費的收費制度，即當用戶用水量低于某一規(guī)定水量時，只收基本水費，當用水量超過規(guī)定水量時，其超額水量按計量水費的標準計收。具體公式如下：
??兩部制水價=容量水價+計量水價
??其中，容量水價=容量基價×每戶容量基數(shù)
??容量基價=（年固定資產(chǎn)折舊額+年固定資產(chǎn)投資利息）/年制水能力
??居民生活用水容量水價基數(shù)=每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量
??非居民生活用水容量水價基數(shù)為前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計算；計量水價=計量基價+實際用水量
??計量基價=[成本+費用+利潤-（年固定資產(chǎn)折舊額+年固定資產(chǎn)投資利息）]/年實際售水量
??兩種水價形成機制一方面照顧到廣大居民的承受能力，一方面對超定額用水實施適當加價和懲罰性收費，充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)需要，有利用于通過經(jīng)濟杠桿有效保護和節(jié)約用水，提高水的利用效率。
五、 水價改革的有效途徑
??水價改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益，對上牽涉政府決策，對下關(guān)聯(lián)百姓生活，牽一發(fā)而動全身。因此水價改革必須掌握國家政策，遵守行業(yè)法律、法規(guī)，以促進行業(yè)發(fā)展為宗旨，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需求為根本目的，積極推進，穩(wěn)妥實施。
??（一）做好水價改革試點工作。目前我國設(shè)有14個水價改革試點城市，許昌市是其中之一。試點工作的開展好壞，不僅對我市而且對全省建立科學(xué)的水價機制、保證城市供水事業(yè)的健康發(fā)展都將具有深刻的影響，因此，水價試點工作是成功推行水價改革的有效方法，對加快建立科學(xué)的水價機制，保證城市供水事業(yè)的健康發(fā)展起到重要的促進作用。
??（二）抓好宣傳。水價改革一定意義上講是對傳統(tǒng)觀念的改革，
需要全社會的理解和支持，這就要充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳國家部委關(guān)于水價改革的政策、法律和法規(guī)，使之深入人心，扭轉(zhuǎn)觀念，樹立保護水資源、節(jié)約用水提高用水效率的全民意識，確保水價改革的順利進行。
??（三）探索水價改革的有效機制。一是重視試點經(jīng)驗，目前張家口市等城市已初步進行了水價改革，可以吸收其經(jīng)驗和教訓(xùn)，集思廣益，少走彎路；二是完善聽證會制度，廣泛聽取生產(chǎn)者和經(jīng)營者、消費者和其他方面的意見，進行充分的論證，將定價成本測算公開、作價原則公開、審價程序公開，增加政策的科學(xué)性、民主性、合理性，達到讓群眾理解、各方滿意的效果；三是依靠政府，確定合理的原水費與凈水費的比價，使之科學(xué)性、操作性更強，更容易把握，為廣大人民群眾所接受。
六、影響水價改革的幾個焦點問題
??水價改革關(guān)系著國計民生的大局，涉及面廣，政策性強，在實施過程中，必將遇到許多焦點、難點問題，如何有效地克服這些困難，將是水價改革成功的前提和保證。
??一是充分考慮低收入階層用水問題。水價改革既要正視水資源嚴重浪費和利用率較低的問題，通過價格杠桿提高水資源的利用率，同時必須考慮到低收入階層的利益，也就是必須考慮到居民的承受能力。新的水價形成機制從長遠看將加大保證居民生活用水的力度。
??二是實行新的供水經(jīng)營管理模式。40多年來抄表收費基本上是以住房公有化為基礎(chǔ)的總表制管理模式，隨著社會的進步，時代的發(fā)展，廣大人民群眾對供水計量方式有了更高的要求，改革傳統(tǒng)的總水表計量方法，推行“一戶一表，抄表到戶”勢在必行。目前我市已下發(fā)《許昌市人民政府批轉(zhuǎn)市建委關(guān)于推行城市供水一戶一表、抄表到戶實施意見的通知》，“抄表到戶、一戶一表”工作正在全面展開。
??三是理順水資源管理體制。按新《水法》的要求，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，注重水資源合理配置，突出節(jié)約用水，提高用水效率。
七、結(jié)束語
??我國去年加入WTO，許多政策法律要與世界接軌，城市供水這一壟斷性產(chǎn)業(yè)也漸漸被卷入，“狼來了”一度成為人們看待加入世貿(mào)組織的有色眼鏡，2001年法國里昂水務(wù)集團已進軍鄭州供水行業(yè)。在WTO面前，是與時俱進與“狼”共舞，抑或坐以待斃被“狼”吃掉？這其實已成為不是問題的問題，要與狼共舞，就要改革現(xiàn)行供水價格機制，利用市場經(jīng)濟價格杠桿這個“無形之手”強化人們的節(jié)水意識，提高水資源的利用率，確保城市供水事業(yè)健康快速發(fā)展。
??水利部門的有關(guān)專家指出，采取符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新思路，制定包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價三部分在內(nèi)的市場水價，科學(xué)制訂水價和污水處理費，建立科學(xué)的水價政策和水費計收體系，可以有效提高節(jié)水意識，加強用水管理，提高水的利用效率，是當前節(jié)水、應(yīng)對水荒的有效途徑。因此，通過水價改革建立起一套市場經(jīng)濟價格機制，即是社會主義市場經(jīng)濟的要求，也是確保城市供水可持續(xù)發(fā)展的動力。
