流域水環(huán)境保護(hù)必須建立剛性約束機(jī)制

時(shí)間：2008-10-28 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：

對(duì)每個(gè)流域而言,都存在上游和下游問(wèn)題。上游生態(tài)保護(hù),則下游受益;上游生態(tài)破壞,則下游受害。上游排水,下游水質(zhì)污染物濃度增加,已是一個(gè)普遍現(xiàn)象。下游長(zhǎng)期以來(lái)處于一種被動(dòng)妥協(xié)狀態(tài)。

為打破這種局面,筆者認(rèn)為,必須建立相應(yīng)的剛性約束機(jī)制。

由生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)付費(fèi)機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償涉及到如何補(bǔ)、怎么補(bǔ)等諸多問(wèn)題,可以按照流域水質(zhì)斷面污染物增加總量,參照現(xiàn)行排污收費(fèi)政策,實(shí)行總量收費(fèi),并實(shí)行累進(jìn)加價(jià)付費(fèi)制度,費(fèi)用在上游財(cái)政和排污收費(fèi)中予以列支。針對(duì)斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè),由上下游環(huán)保部門(mén)互檢或以這地區(qū)上一級(jí)環(huán)保部門(mén)斷面監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為準(zhǔn)。

由對(duì)話合作提升為派駐環(huán)境督察員制度。開(kāi)展兩地政府之間的對(duì)話與合作是必須或必要的工作措施。但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈,不容易全面了解地方具體經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)措施等。因此,有必要派駐政府間的環(huán)境督察員,參與了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。特別是在流域規(guī)劃及重大項(xiàng)目建設(shè)中,對(duì)下游水環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的,必須在環(huán)評(píng)審批中附有下游環(huán)保部門(mén)意見(jiàn),實(shí)行有針對(duì)性的干預(yù),有利于打破地方保護(hù)主義。

由地方環(huán)境監(jiān)管拓展為互查互管機(jī)制。地方環(huán)境監(jiān)管常常受體制的制約,違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前這種狀況還沒(méi)有從根本上得到轉(zhuǎn)變,主要是利益使然。落實(shí)流域下游對(duì)流域上游環(huán)境監(jiān)管的逆向互查制度,下游對(duì)上游環(huán)境違法行為實(shí)行直接查處或交由共同上一級(jí)環(huán)保部門(mén)查處,則能有效打破體制局限。由于下游的環(huán)境利益必然使得對(duì)上游環(huán)境破壞行為查處更為嚴(yán)格,也迫使上游地區(qū)更好地做好環(huán)境保護(hù)工作,執(zhí)法不力現(xiàn)象將從根本上得到改觀,必將有力地推動(dòng)整個(gè)流域的環(huán)境保護(hù)工作,取得上下流域環(huán)境保護(hù)的雙贏。

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