水沒有疆界

時間：2007-03-21 來源： 作者：

    由于水質(zhì)下降或現(xiàn)有水量無法不滿足日益增長的需求，水用戶之間的競爭有所加劇。而這種不穩(wěn)定局面在跨越政治疆界的流域表現(xiàn)尤為突出。但經(jīng)驗表明，在許多情況下，共享水源的需要不但沒有引起公開沖突，反而能夠促進意想不到的合作。

　　進行合作的條件事實上已經(jīng)成熟。世界上有263個流域跨越兩個或更多國家的政治疆界。這些流域占地球陸地面積近50％，居民約占世界人口40％，其淡水量估計為全球的60％。 共有145個國家的部分領(lǐng)土在國際流域內(nèi)，有21個國家全境都在國際流域內(nèi)。

　　由于人口的迅速增長和發(fā)展管理不善，導致淡水供水量大為減少，水質(zhì)退化，這種狀況已引起許多國家主要水用戶農(nóng)民、工業(yè)和城市消費者之間的關(guān)系嚴重緊張。因此，跨國界水資源便具有更加復雜和重要的戰(zhàn)略意義。

　　個別國家有明顯的動機，企圖在水資源脫離其政治控制范圍之前，占有并利用水資源�，F(xiàn)在沒有直接的鼓勵措施,來維護或保護對國界以外用戶的供水。此外人們認為,對水道的所有權(quán)和控制,對國家的利益至關(guān)重要,其部分原因是,在許多地方，一條河流或一個湖泊是表明一個民族同一性的關(guān)鍵。

　　除污染問題之外，下游國家關(guān)注的最嚴重的問題,是用于供水、灌溉、水力發(fā)電或控制洪水的大壩或分水渠，可能會減少流入下游國家和抵達大海的水量，從而影響沿途的生態(tài)系統(tǒng)。為滿足所有需求而在管理方面所作的努力，已經(jīng)致使恒河和科羅拉多河等一些大河的河水，在一年中的某些時間不再流入大海。至于科羅拉多河，它的水量幾乎全被占有和利用，使土地遭受嚴重的環(huán)境后果，并切斷了流入海洋的養(yǎng)分，造成魚類數(shù)量銳減。

　　學習共享

　　盡管問題復雜，但記錄表明，水亊爭端事件可通過外交途徑解決。過去50年以來，訴諸暴力的嚴重爭端只有37起，相比之下，現(xiàn)已簽署的條約已達150項。各國都很重視這些協(xié)定，因為它們使涉及水問題的國際關(guān)系變得更加穩(wěn)定并更具有可預測性。事實上，國際水亊條約的歷史可追溯到公元前2500年，當時，兩個蘇美爾城市拉加什和烏瑪周密制定了一項結(jié)束有關(guān)底格里斯河的水亊爭端的協(xié)定，這一協(xié)定常被稱作有史以來的第一項條約。自那時起已簽署了大量水事條約。糧食及農(nóng)業(yè)組織指出，自公元805年以來，簽訂的與國際水資源有關(guān)的水事條約超過了3600項。其中大部分涉及航運和邊界劃分問題。上一世紀中談判和訂立條約的重點,已經(jīng)從航運轉(zhuǎn)向水資源的利用、發(fā)展、保護和養(yǎng)護。

　　甚至在勢不兩立的的仇敵之間也已經(jīng)開始就水共享問題商討法律協(xié)定，即使在其他問題上持續(xù)沖突的情況下也是如此。柬埔寨、老撾、泰國和越南在聯(lián)合國支持下，自1957年以來一直得以在湄公河委員會（前稱湄公委員會）的框架內(nèi)開展合作，即使在整個越南戰(zhàn)爭期間也開展了技術(shù)交流。自1955年以來，以色列和約旦在美國參與下，就約旦河共享問題定期舉行會談，即使在最近之前它們在法律意義上一直處于戰(zhàn)爭狀態(tài)期間也是如此。在世界銀行支持下成立的印度河委員會，在經(jīng)歷了印度與巴基斯坦的兩次戰(zhàn)爭后依然存在。尼羅河流域是1.6億人口的生息之地，有10個國家共享這一流域。1999年2月商定了關(guān)于尼羅河流域的框架，以此促進公平利用共同的水資源并從中獲利，從而與該地區(qū)的貧困作斗爭，并刺激經(jīng)濟發(fā)展。這項在世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署支持下發(fā)起的倡議，是在一項永久性框架出臺之前的過渡安排。九個尼羅河流域國家已商定了一項建立類似伙伴關(guān)系的框架。

　　這些實例反映了國際水資源合作的兩個重要要素：需要一個機構(gòu)來切實制定一種長期的參與進程；以及有資金雄厚的得到所有各方信任的第三方的支持。討論過程往往需要時間——印度河協(xié)定花費了10年時間；剛果河協(xié)定用了30年時間；約旦河協(xié)定則花費了40年時間，這是因為需要建立信任，還需要所涉各國對這一進程擁有當家作主的觀念。由于這種進程常常是漫長的，因此財政支持至關(guān)重要。盡管這個問題很重要，但捐助方的捐款僅占對共享水流域管理的總援助的一小部分。

　　還需做出更多的努力

　　已經(jīng)簽署的3600多項協(xié)定和條約,其本身就是一項成就，但是對它們作進一步的審視，可以發(fā)現(xiàn)存在著嚴重的不足之處�，F(xiàn)在需要的是切合實際的監(jiān)測條款、執(zhí)行機制和具體的處理水流量變化和需求變化的水分配條款。

　　1997 年聯(lián)合國《國際水道非航行使用法公約》是一項專門以共享水資源為中心內(nèi)容的國際文書。它制定了兩項關(guān)鍵原則，以指導各國共享水道的行為：“公平合理的使用”和對鄰國“不造成重大損害的義務”。然而，必須由各國自己來明確闡明這些術(shù)語在其流域中的含義�，F(xiàn)在只有12個國家批準了這項《公約》，而《公約》需要得到35個國家的批準方可生效。

　　一些專家一致認為，國際性水道協(xié)定必須更加具體，必須提出執(zhí)行已制定條約的措施，并納入一旦發(fā)生爭端時解決沖突的完整機制。要更好地合作，還需要確定明確而靈活的水分配辦法和水質(zhì)標準，同時考慮到水文情態(tài)、流域動態(tài)變化和社會價值。最后，國際水道發(fā)展也許需要某些補償機制，例如為水權(quán)轉(zhuǎn)讓付費。