目 標

18.57. 這一方案的發(fā)展目標是,通過對城市使用的水資源的無害環(huán)境管理,支持地方和中央政府維持國家發(fā)展和生產(chǎn)力的努力與能力。支持這一目標就是要確定和執(zhí)行戰(zhàn)略和行動,以保證為滿足目前和將來的需要持續(xù)供應(yīng)價格合理的水,并扭轉(zhuǎn)當前水資源質(zhì)量退化與枯竭的趨勢。

18.58. 所有國家可按照其能力和現(xiàn)有資源,通過雙邊或多邊合作,包括斟酌情況通過聯(lián)合國及其他有關(guān)組織訂出下列指標:

(a) 到2000年確保所有城市居民人均每天至少能得到40升安全用水,并使城市人口的75%有現(xiàn)場或社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施;

(b) 到2000年訂出并且實行城市和工業(yè)排水定量和定性排放標準;

(c) 到2000年確保以對環(huán)境無害的方式收集和回收利用或處置75% 的城市地區(qū)產(chǎn)生的固體廢物。

活 動

18.59. 所有國家可按照其能力和現(xiàn)有資源,通過雙邊或多邊合作,包括斟酌情況通過聯(lián)合國及其他有關(guān)組織進行下列活動:

(a) 保護水資源免于枯竭、污染和水質(zhì)惡化:

㈠ 采用基于對環(huán)境無害、成本低和可改進的技術(shù)的衛(wèi)生廢物處理設(shè)施;

㈡ 執(zhí)行城市暴雨水徑流排水方案;

㈢ 促進廢水和固體廢物的回收利用和復(fù)用;

㈣ 控制工業(yè)污染源以保護水資源;

㈤ 保護流域的森林覆蓋使不發(fā)生枯竭和退化及并不受上游有害活動的影響;

㈥ 提倡研究森林對可持續(xù)的水資源開發(fā)的作用;

㈦ 鼓勵對農(nóng)用化學(xué)品的使用實行最優(yōu)良的管理辦法,以最大限度縮小它們對水資源的影響;

(b) 有效平等地分配水資源:

㈠ 使城市發(fā)展規(guī)劃與能否可持續(xù)地擁有水資源這一問題協(xié)調(diào)起來;

㈡ 滿足城市居民對水的基本需求;

㈢ 考慮到各國的具體情況,在負擔(dān)得起的情況下,實行水費制度,以反映出水的邊際成本和機會成本,特別是用于生產(chǎn)活動的水;

(c) 機構(gòu)/法律/管理的改革:

㈠ 對水資源管理采取從整個城市著眼的辦法;

㈡ 促進國家和地方一級精心制訂出適當考慮水資源開發(fā)的土地利用計劃;

㈢ 考慮到水資源方面的公眾利益和戰(zhàn)略利益,利用非政府組織、私營部門以及當?shù)厝嗣竦募寄芘c潛力;

(d) 推動公眾參與:

㈠ 發(fā)起提高公眾覺悟的運動,以鼓勵公眾合理用水;

㈡ 使公眾認識到保護城市環(huán)境中水質(zhì)的重要性;

㈢ 推動公眾參加收集、回收利用和清除廢物的活動;

(e) 支持地方能力的建立:

㈠ 立法和制訂政策,促進對城市用水和廢物處理的投資,這種投資要反映出城市對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻;

㈡ 對地方辦理材料供應(yīng)和服務(wù),提供創(chuàng)始資本和技術(shù)支持;

㈢ 盡可能鼓勵城市用水、固體廢物和污水工程公用事業(yè)達到自治和財政自立;

㈣ 建立和保持一支用水、廢水和固體廢物管理的專業(yè)和半專業(yè)人員隊伍;

(f) 改善衛(wèi)生服務(wù)的提供:

㈠ 執(zhí)行側(cè)重于城市貧民的水、衛(wèi)生和廢物管理方案;

㈡ 提供各種低成本的供水和衛(wèi)生技術(shù)選擇;

㈢ 將技術(shù)和服務(wù)層次的基本選擇建立在用戶偏好和繳費意愿之上;

㈣ 動員和促進婦女積極參加水管理小組;

㈤ 鼓勵地方的水事聯(lián)合會和水事委員會并為之提供裝備,以在必要時借助可利用的技術(shù)支持管理社區(qū)供水系統(tǒng)和公共廁所;

㈥ 考慮修復(fù)現(xiàn)有功能失常的系統(tǒng)和補救運行和保養(yǎng)方面的不足的優(yōu)點和實際可行性。

實施手段

(a) 籌資和費用評價

18.60. 環(huán)發(fā)會議秘書處估計,實施這個方案的各項活動的每年(1993-2000年)平均費用總額約為200億美元,其中約45億美元是來自國際社會以贈款或減讓條件方式提供的資金。這些都只是指示性和估計性數(shù)額,尚未經(jīng)過各國政府審查。實際費用和融資條件,包括任何非減讓性條件,除其他外,都將取決于各國政府為實施各項活動而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。

(b) 科技手段

18.61. 80年代,在開發(fā)和應(yīng)用低成本供水和衛(wèi)生技術(shù)方面取得了重大進展。方案設(shè)想將這項工作繼續(xù)下去,特別強調(diào)為低收入、人口密度高的城市住區(qū)開發(fā)合適的衛(wèi)生和廢物處置技術(shù)。還應(yīng)進行國際信息交流、以確保部門專業(yè)人員普遍認識到低成本合適技術(shù)的可得性及其效益。提高公眾覺悟運動也將包括克服用戶對二流服務(wù)的抵觸情緒的內(nèi)容,強調(diào)可靠性和持續(xù)性的好處。

(c) 人力資源開發(fā)

18.62. 本方案所有部分差不多都內(nèi)含著這樣一種必要性,即須使部門機構(gòu)中所有各級人員的訓(xùn)練和職業(yè)發(fā)展都逐步得到提高。具體的方案活動將包括在社區(qū)參與、低成本技術(shù)、財務(wù)管理和城市水資源管理的綜合性規(guī)劃方面培訓(xùn)和保留掌握技能的工作人員。對動員和促進婦女、青年、原住民和當?shù)厣鐓^(qū)積極參加水管理小組,以及對支持水事聯(lián)合會和水事委員會的發(fā)展應(yīng)作出特別規(guī)定,同時對司庫、秘書和保管等類人員提供適當培訓(xùn)。應(yīng)當就保護城區(qū)范圍內(nèi)水資源和水質(zhì)推行婦女特別宣傳教育和培訓(xùn)方案。

(d) 能力建設(shè)

18.63. 與人力資源開發(fā)相結(jié)合,鞏固體制、立法和管理結(jié)構(gòu)是方案的關(guān)鍵內(nèi)容。要在改善用水和衛(wèi)生服務(wù)方面取得進展,一個先決條件是建立一種體制,它能確保在城市發(fā)展規(guī)劃中反映出目前沒有這些服務(wù)的居民的實際需要和潛在貢獻。采用作為城市水資源管理一個至關(guān)重要部分的多部門辦法,要求在國家和城市兩級建立體制聯(lián)系,因而方案包括設(shè)立部門間規(guī)劃小組的建議。關(guān)于加強污染防治的建議能否取得成功,這取決于經(jīng)濟和調(diào)控機制的恰當結(jié)合,輔之以適當?shù)谋O(jiān)測和監(jiān)視,并需要地方政府在處理環(huán)境問題方面有加強的能力來予以支持。

18.64. 因此,擬議的活動中包括制定適當?shù)脑O(shè)計標準,確定水質(zhì)目標和排放批準程序。方案還包括支持加強水事和污水工程機構(gòu)的能力,以及支持提高它們的自治和財政自主水平。已認識到現(xiàn)有用水和衛(wèi)生設(shè)施的運行和保養(yǎng)是許多國家的一大不足。需要提供技術(shù)和財政支助以幫助各國彌補目前的不足并提高運行和維護修復(fù)的系統(tǒng)和新系統(tǒng)的能力。

F. 可持續(xù)的糧食生產(chǎn)與農(nóng)村發(fā)展的用水

行動依據(jù)

18.65. 糧食生產(chǎn)的可持續(xù)能力越來越取決于穩(wěn)妥有效的用水和保持方法,主要有灌溉發(fā)展與管理,其中包括雨育地區(qū)、牲畜供水、內(nèi)陸漁業(yè)和農(nóng)林業(yè)中的水管理。在許多國家,實現(xiàn)糧食安全是一件高度優(yōu)先的事情,但是農(nóng)業(yè)不僅要為越來越多的人口提供糧食,而且必須節(jié)約用水以供其他用途。這方面的挑戰(zhàn)是發(fā)展和應(yīng)用省水的技術(shù)和管理方法,同時通過能力建設(shè),使各個社區(qū)能夠采行新的制度和獎勵辦法,鼓勵無論是從事雨育農(nóng)業(yè)還是灌溉農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口都采納新的做法。還必須讓農(nóng)村人口能更方便地得到飲用水供應(yīng)和衛(wèi)生服務(wù)。這是一項很艱巨的任務(wù),但是只要在地方、全國和國際各級都推行適當?shù)恼�策和方�?/FONT>,就不是不可能做到的。過去10年中,雨育農(nóng)業(yè)面積有了很大的擴展,但灌溉系統(tǒng)對生產(chǎn)力的反響及其可持續(xù)能力由于澇災(zāi)和鹽化問題受到了限制。財政和市場的制約也是一個普遍問題。土壤的流失,自然資源的管理不當與過量開采,以及用水方面的激烈競爭,這一切都影響了發(fā)展中國家貧困、饑餓和饑荒的程度。放牧過度引起的水土流失也常常造成湖泊淤塞。大多數(shù)情況下灌溉系統(tǒng)的發(fā)展既得不到指出流域內(nèi)由于流域間水量轉(zhuǎn)移而造成的水文后果的環(huán)境影響評價的支持,也得不到對河谷地區(qū)人民的社會影響評價的支持。