《二十一世紀議程》 第二部分. 保存和管理資源以促進發(fā)展(一)

時間：2007-03-21 來源： 作者：

第18章：保護淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng):對水資源的開發(fā)、管理和利用采用綜合性辦法(一)

導 言

18.1. 淡水資源是地球水圈的基本構(gòu)成部分,是所有陸生生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的一部分。淡水環(huán)境的特點在于水循環(huán),包括水旱二災(zāi)在內(nèi),在某些地區(qū),水旱二災(zāi)越演越烈,其后果越來越嚴重。全球氣候變化和大氣污染也可能影響到淡水資源及其供應(yīng),而海平面水位上升則對低洼沿岸地區(qū)和小島嶼生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅。

18.2. 水為生命一切方面之所需。總的目標是確使地球上的全體人口都獲有足夠的良質(zhì)水供應(yīng),同時維護生態(tài)系統(tǒng)的水文、生物和化學功能,在大自然承載能力的限度內(nèi)調(diào)整人類活動,并防治與水有關(guān)的病媒。需要有創(chuàng)新的技術(shù),包括改善當?shù)氐耐良夹g(shù),以充分利用有限的水資源,和保障這些資源不受污染。

18.3. 由于世界上許多地區(qū)淡水資源普遍稀缺,而且逐漸被破壞,污染益發(fā)嚴重,加上不相容的活動得寸進尺,因此必須對水資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。這種統(tǒng)籌規(guī)劃必須覆蓋所有各類的相關(guān)淡水水體,包括地表水和地下水,同時需要適當考慮到水的量與質(zhì)方面。在社會經(jīng)濟發(fā)展的背景下開發(fā)水資源的多部門性質(zhì),以及水資源對用水供應(yīng)和衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市發(fā)展、水力發(fā)電、內(nèi)陸漁業(yè)、運輸、娛樂、低平地管理和其他活動的多方面利益用途,都必須得到確認。在為開發(fā)地表水和地下水供應(yīng)源和其他潛在來源擬定合理的用水計劃時,還必須以同時采取節(jié)約用水和盡量減少浪費的措施予以支持。不過優(yōu)先的工作必須是防洪和洪水控制措施,在需要的地方,還包括沉積控制措施。

18.4. 跨界水資源及其利用對于沿岸國具有極其重要的意義。在這方面,這些國家最好按照現(xiàn)有的協(xié)議和(或)其他有關(guān)安排進行合作,同時要考慮到所有有關(guān)沿岸國的利益。

18.5. 茲就淡水部門提出下列方案領(lǐng)域:

(a) 水資源的綜合開發(fā)與管理;

(b) 水資源評價;

(c) 水資源、水質(zhì)和水生生態(tài)系統(tǒng)的保護;

(d) 飲用水的供應(yīng)與衛(wèi)生;

(e) 水與可持續(xù)的城市發(fā)展;

(f) 可持續(xù)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的用水;

(g) 氣候變化對水資源的影響。

方案領(lǐng)域

A. 水資源的綜合開發(fā)與管理

行動依據(jù)

18.6. 雖然所有社會和經(jīng)濟活動都嚴重依賴淡水的供應(yīng)與質(zhì)量,人們通常仍認識不到水資源的開發(fā)對于經(jīng)濟生產(chǎn)力和社會福利有多大貢獻。隨著人口與經(jīng)濟活動的增長,許多國家很快出現(xiàn)了缺水問題或面臨水對經(jīng)濟發(fā)展的限制。對水的需求增長很快,灌溉需70%-80%,工業(yè)不到20%,生活用水只占6%。水是供應(yīng)量有限且易受破壞的資源,對淡水進行整體管理,使部門用水計劃和方案與國家經(jīng)濟和社會政策大綱相結(jié)合,這對于90年代及以后的行動是極為重要的。然而,各部門機構(gòu)在水資源開發(fā)方面的政出多門,對促進水資源綜合管理的阻礙比預(yù)計的還要嚴重。有必要設(shè)立有效的實施和協(xié)調(diào)機制。

目 標

18.7. 總的目標是滿足所有各國在實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展方面對淡水的需求。

18.8. 水資源綜合管理的依據(jù)構(gòu)想是,水是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分,水是一種自然資源,也是一種社會物品和有價物品,水資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了它的用途性質(zhì)。為此目的,考慮到水生生態(tài)系統(tǒng)的運行和水資源的持續(xù)性,必須予以保護,以便滿足和調(diào)和人類活動對水的需求。在開發(fā)和利用水資源時,必須優(yōu)先滿足基本需要和保護生態(tài)系統(tǒng)。但是,超出這些要求時,就應(yīng)該向用戶適當收費。

18.9. 水資源綜合管理包括水陸兩方面的綜合管理,應(yīng)在匯水盆地或亞盆地一級進行。應(yīng)遵循以下四個主要目標:

(a) 對水資源管理包括查明和保護潛在淡水供應(yīng)源,鼓勵采取一種有活力的、相互作用的、迭代的和多部門的方法,它將技術(shù)、社會--經(jīng)濟、環(huán)境和人類健康方面結(jié)合起來考慮;

(b) 根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展政策,以社區(qū)需要和優(yōu)先次序為基礎(chǔ),可持續(xù)地合理利用、保護、養(yǎng)護和管理水資源進行規(guī)劃;

(c) 在公眾充分參與的做法基礎(chǔ)上設(shè)計、實施和評價在意義明確的戰(zhàn)略范圍內(nèi)經(jīng)濟效益高、社會效益好的項目和方案,包括由婦女、青年、原住民和當?shù)厣鐓^(qū)參與水管理政策制定和決策;

(d) 視需要,特別在發(fā)展中國家中確定和加強或發(fā)展適當?shù)捏w制、法律和財政機制,以確保水事政策及其貫徹執(zhí)行成為可持續(xù)的社會進步和經(jīng)濟增長的催化劑。

18.10. 對于跨國界水資源,沿岸國需要擬訂水資源戰(zhàn)略,制訂水資源行動方案并斟酌考慮協(xié)調(diào)統(tǒng)一這些戰(zhàn)略和行動方案。

18.11. 所有國家可按照其能力和現(xiàn)有資源,通過雙邊或多邊合作,包括斟酌情況通過聯(lián)合國和其他有關(guān)組織設(shè)定下列指標:

(a) 到2000年:

㈠ 制定出并開始執(zhí)行成本估定且目標明確的國家行動方案,并應(yīng)制訂好適當體制結(jié)構(gòu)和法律文書;

㈡ 訂立有效的用水方案,實行可持續(xù)的資源利用型式。

(b) 到2025年:

實現(xiàn)所有淡水方案領(lǐng)域的分部門目標。

據(jù)了解,要實現(xiàn)上文㈠和㈡中量化的各項目標,將取決于新的和額外資金,這種資金將按照大會第44/228號決議的有關(guān)規(guī)定提供給發(fā)展中國家。

活 動

18.12. 所有國家可按照其能力和現(xiàn)有資源,通過雙邊或多邊合作,包括斟酌情況通過聯(lián)合國和其他有關(guān)組織實施下列活動,以改善其水資源的綜合管理:

(a) 制定成本估定和目標明確的國家行動計劃和投資方案;

(b) 使保護和養(yǎng)護潛在淡水供應(yīng)源的措施一體化,其中包括勘查清點水資源,并輔之以土地利用規(guī)劃、森林資源利用、山坡和河岸保護及其他相關(guān)的發(fā)展和養(yǎng)護活動;

(c) 開發(fā)交互式數(shù)據(jù)庫、預(yù)報模型和經(jīng)濟規(guī)劃模型及制訂水資源管理和規(guī)劃方法,包括環(huán)境影響評價方法;

(d) 在物理和社會--經(jīng)濟限制情況下實行最適度的水資源分配;

(e) 通過需求管理、價格機制和調(diào)控措施,實施水資源分配決定;

(f) 實行水旱災(zāi)害管理包括風險分析及環(huán)境和社會影響評估;

(g) 通過提高公眾覺悟、宣傳教育方案以及征收水費和其他經(jīng)濟手段,推廣合理用水辦法;

(h) 調(diào)集水資源,特別是在干旱和半干旱地區(qū);

(i) 促進淡水資源的國際科研合作;

(j) 開發(fā)新的和替代的供水來源,諸如淡化海水、補給人工地下水、利用低質(zhì)水、重新利用廢水和進行水循環(huán)等;

(k) 對水進行數(shù)量和質(zhì)量綜合管理,包括地表和地下水資源;

(l) 促進節(jié)約用水,辦法是促使所用水改進用水效益和最低限度減少浪費;

(m) 支持用水團體優(yōu)化當?shù)厮�資源管理;

(n) 制定公眾參與的方法,用于決策工作,特別是要提高婦女在水資源規(guī)劃和管理中的作用;

(o) 斟酌情況發(fā)展和加強有關(guān)各級的合作,包括發(fā)展和加強各種機制,即:

㈠ 在適當?shù)淖畹鸵患?/FONT>,按國家立法將水資源管理權(quán)一般地下放到這一級,包括將有關(guān)的政府工作下放到地方當局、私營企業(yè)和社區(qū);