水是人類社會(huì)賴以生存的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，保證經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行，必須大力節(jié)約用水，推進(jìn)水價(jià)改革，使水的價(jià)格反映水資源的稀缺程度和供應(yīng)成本。由于水價(jià)與節(jié)約用水方面的問(wèn)題相當(dāng)突出，水價(jià)總體水平偏低，市場(chǎng)秩序、供水管理體制滯后，用水效率不高以及社會(huì)上節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 縱觀我國(guó)水價(jià)改革過(guò)程，供水單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)及水資源的稀缺性是水價(jià)改革的根本誘因�？梢灶A(yù)計(jì)，隨著今后我國(guó)各部門用水的增加，水價(jià)還會(huì)進(jìn)一步提高，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度是今后國(guó)家水資源政策的必然選擇。
一、兩步制農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的現(xiàn)狀與存在的弊端
（一）農(nóng)業(yè)供水價(jià)格現(xiàn)狀
我市現(xiàn)有水利工程：武都引水工程和都江堰人民渠七期水利工程，實(shí)行的兩步制水價(jià)，基本灌面配基本水量，實(shí)行基本水價(jià)，超計(jì)劃水量，實(shí)行超計(jì)量水價(jià)。農(nóng)業(yè)提灌減半計(jì)收水費(fèi)。中型水利工程和小型水庫(kù)實(shí)行自流灌溉，放長(zhǎng)流水按畝計(jì)收水費(fèi)。中型水利工程每畝水費(fèi)20－42元不等，小型水庫(kù)20－35元不等。
農(nóng)業(yè)水價(jià)管理：水利工程供水價(jià)格采取統(tǒng)一政策、分級(jí)管理方式，區(qū)分不同情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。據(jù)此規(guī)定，水價(jià)管理有政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)兩種形式。
我市武引灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)由省物價(jià)局、省水利廳制定，實(shí)行兩步制水價(jià)，計(jì)量水價(jià)和終端水價(jià)；都江堰人民渠七期工程在綿陽(yáng)境內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價(jià)省上委托市政府價(jià)格主管部門和水利行政主管部門制定終端水價(jià)。中型和小型工程農(nóng)業(yè)水價(jià)，由市、縣價(jià)格主管部門和水利行政主管部門聯(lián)合分別制定。
（二）農(nóng)業(yè)水價(jià)管理與水費(fèi)征收現(xiàn)狀
我市農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取有三種形式：一是由水管單位直收、開(kāi)票到戶；二是由水管單位委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)收、代收；三是由農(nóng)村用水協(xié)會(huì)收取。目前較為普遍的辦法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收。主要有兩種類型：
一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水費(fèi)分解下達(dá)到各村，進(jìn)入末級(jí)渠系后各村根據(jù)自身特點(diǎn)采取多種方式分?jǐn)偹M(fèi)，有按田地
等次和受水情況進(jìn)行區(qū)分，按比例分解下達(dá)；如一類田、地按終端水價(jià)1畝的標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)全額承擔(dān)，二類地區(qū)按80％承擔(dān)，三類按65％承擔(dān)。也有按種植類別和產(chǎn)量分?jǐn)偅贿�有按個(gè)人承包土地面積計(jì)算人均分?jǐn)偹M(fèi)等多種方式。根據(jù)水管單位下達(dá)的面積水量、水費(fèi)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社在不超過(guò)終端水價(jià)的限額內(nèi)，分解到農(nóng)戶。這種方式較好的維護(hù)了終端水價(jià)的權(quán)威性。
二類方式是實(shí)行“順加法”，即水管單位將計(jì)量水費(fèi)計(jì)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用水協(xié)會(huì)后，對(duì)從毛陡渠到農(nóng)民田間發(fā)生的各項(xiàng)運(yùn)行費(fèi)用順加，各村預(yù)收預(yù)繳，最后分?jǐn)偨Y(jié)算。這樣，如果天旱或原有小型蓄水工程未正常發(fā)揮作用或該地區(qū)本身缺水，農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)就會(huì)突破限價(jià)規(guī)定。
| 
