全球水資源短缺對(duì)國(guó)際安全的影響

時(shí)間：2006-11-14 來(lái)源： 作者：

水資源問(wèn)題屬于環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題。如果從環(huán)境的角度來(lái)考慮，這并不是一個(gè)新課題。但在全球范圍內(nèi)，將水資源問(wèn)題與國(guó)際安全問(wèn)題密切結(jié)合起來(lái)，這還是近20年來(lái)的事情�？梢钥吹�，“水安全”、“水權(quán)”、“水武器”以及“水沖突”等相關(guān)的詞正在被廣泛使用，而且許多學(xué)者、政治家都在大聲呼吁，必須重視水資源危機(jī)對(duì)國(guó)際安全的威脅，否則一些地區(qū)將爆發(fā)因水資源而引起的戰(zhàn)爭(zhēng)。這種關(guān)注和擔(dān)憂主要基于對(duì)目前和未來(lái)地區(qū)性、全球性水資源缺乏的分析和預(yù)測(cè)。

一、全球水資源短缺危機(jī)

水資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源，它的概念是廣泛的，我們講水對(duì)國(guó)際安全的影響主要是指因淡水資源短缺而引起的。淡水資源稀少、分布不均以及難以替代和難以重新分配等特性，使其在各種資源中具有極其重要的地位。

首先，淡水資源是十分有限的資源。在全球水資源中陸地淡水僅占6%，其余94 為海洋水。而在陸地淡水中，又有77.2%分布在南北極，22.4%分布在很難開(kāi)發(fā)的地下深處，僅有0.4 的淡水可供人類(lèi)維持生命。第二，淡水資源的分布極不均衡，導(dǎo)致一些國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)重缺水。如非洲扎伊爾河的水量占整個(gè)大陸再生水量的30%，但該河主要流經(jīng)人口稀少的地區(qū)，造成一些人口眾多的地區(qū)嚴(yán)重缺水。再如美洲的亞馬遜河，其徑流量占南美總徑流量的60%，但它也沒(méi)有流經(jīng)人口密集的地區(qū)，其豐富的水資源無(wú)法被充分利用。俄羅斯和中亞地區(qū)也面臨類(lèi)似的情況，豐富的水資源流經(jīng)西伯利亞注入北冰洋，而人口眾多的西部、南部、中亞地區(qū)則出現(xiàn)水資源短缺。全球水資源分布在地理上已經(jīng)基本確定，難以重新分配。巴西、俄羅斯、中國(guó)、加拿大、印度尼西亞、美國(guó)、印度、哥倫比亞以及扎伊爾9 個(gè)國(guó)家擁有了全球水資源的60%，即便在一定范圍進(jìn)行重新分配，其成本也是極高的。第三，水是難以替代的資源。人類(lèi)要找到一種理想的水替代品，要比尋找石油和木材等資源的替代品困難得多，盡管許多缺水國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始海水淡化工作，但目前在資金和技術(shù)上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法解決水資源短缺問(wèn)題。

此外，還有其他一些因素加劇了全球性的水資源危機(jī)。第一，人口的增長(zhǎng)使淡水供應(yīng)緊張。隨著人口的增加，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他生活用水量不斷擴(kuò)大，但人類(lèi)的取水量增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致人均用水量的下降。據(jù)有學(xué)者預(yù)測(cè)，到20 世紀(jì)末，人類(lèi)的人均占水量將下降24%，像非洲的肯尼亞、尼日利亞等一些國(guó)家。人均用水量將下降40-50%①第二生態(tài)環(huán)境的破壞是陸地淡水減少的重要原因之一，森林被毀、土壤退化等因素導(dǎo)致對(duì)水的吸收保護(hù)能力下降，雨季大水泛濫，而旱季嚴(yán)重缺水，流入海洋的雨水增加。全球氣候變暖也是導(dǎo)致水資源減少的一個(gè)因素。第三，水資源遭到污染，造成水質(zhì)量下降。隨著現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全球水污染變得日益嚴(yán)重，天然水資源被工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水以及生活污水所污染。許多大量河流、湖泊的水已不再適于人類(lèi)生活使用，地下水也在不同程度上受到污染。非洲的尼羅河、美洲的亞馬遜河、亞洲的長(zhǎng)江等世界著名河流都已經(jīng)在不同程度上受到污染。第四，使用管理不當(dāng)導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。人們?cè)谟盟�方面還存在很大的浪費(fèi)，一些水利設(shè)施在設(shè)計(jì)管理使用上不合理，是造成大量水資源浪費(fèi)。第五，資金、技術(shù)方面的限制。一些國(guó)家和地區(qū)的水資源問(wèn)題是供應(yīng)問(wèn)題，這在發(fā)展中國(guó)家尤為突出。由于沒(méi)有足夠的資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)、保護(hù)和供應(yīng)淡水，世界上四分之一以上人口缺少清潔、安全的用水，大約有18 億人口沒(méi)有衛(wèi)生設(shè)備。

從目前來(lái)看，水資源缺乏是一個(gè)全球性問(wèn)題，但最為突出的是國(guó)家和地區(qū)性水資源短缺問(wèn)題。非洲水資源缺乏比較嚴(yán)重，據(jù)預(yù)測(cè)，6 個(gè)東非國(guó)家和5 個(gè)鄰地中海的北非國(guó)家都屬于嚴(yán)重缺水的國(guó)家，三分之二的非洲地區(qū)每年都將面臨干旱的威脅。亞洲本是個(gè)水資源豐富的地區(qū)，但由于人口增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也將成為一個(gè)水資源緊缺的大陸。一些國(guó)際水資源專(zhuān)家的研究報(bào)告指出，到下個(gè)世紀(jì)，亞洲大多數(shù)國(guó)家將會(huì)面臨缺水問(wèn)題。南亞地區(qū)干旱日益嚴(yán)重，由于大量抽取地下水，印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等地下水資源面臨枯竭。中國(guó)水資源總量居世界第六，但人均水占有量?jī)H為2400 立方米，居世界第109 位。600 多城市中300 多城市缺水，北方有9 個(gè)省市人均占水量還不到500 立方米，遠(yuǎn)不到國(guó)際規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)（1000 立方米），被列為世界貧水國(guó)之一②。拉美也是水資源豐富的地區(qū)，但由于分布不均，美國(guó)西部各州以及墨西哥北部缺少水資源，墨西哥城長(zhǎng)期供水困難，大量開(kāi)采地下水已經(jīng)使這座古老的城市平均每年下降17 厘米。

由于水資源越來(lái)越缺乏，水的質(zhì)量越來(lái)越惡化，水資源變得日益珍貴，所以水資源成為人類(lèi)生存和發(fā)展越來(lái)越重要的戰(zhàn)略資源。因此，它會(huì)像石油等戰(zhàn)略物資一樣引起國(guó)家間的爭(zhēng)奪和沖突，引發(fā)一系列與水有關(guān)的安全問(wèn)題。

二、水資源與國(guó)際安全的關(guān)系

并非所有水資源問(wèn)題都會(huì)影響國(guó)際安全并導(dǎo)致國(guó)際沖突，水資源短缺現(xiàn)象在不同地區(qū)、不同條件下對(duì)國(guó)際安全的影響是不同的，它受到地理、政治、經(jīng)濟(jì)、種族、人口等其他各種因素的影響。在以下幾種因素影響下，水資源對(duì)國(guó)際關(guān)系和國(guó)際安全的作用可能更大，引起沖突的可能性也更大。

第一，國(guó)家和地區(qū)范圍內(nèi)缺水的程度。盡管全球面臨淡水資源缺乏的潛在危機(jī)，但由于水資源的分布不同，一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)陷入嚴(yán)重的水資源危機(jī)，一些國(guó)家的水資可能不很寬余或剛剛夠用，另一些國(guó)家則屬于水資源豐富的國(guó)家。在水資源豐富的國(guó)家，年人均淡水量有的達(dá)到10 萬(wàn)立方米以上，如美國(guó)年人均淡水占有量為9900 立方米，加拿大為12 萬(wàn)立方米。有關(guān)專(zhuān)家將1000 立方米定為一個(gè)國(guó)家人均年淡水占有量的警戒線，年人均淡水擁有量在1000-1600 立方米以下的為淡水緊張國(guó)家，說(shuō)明這些國(guó)家面臨嚴(yán)重缺水，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都將受到威脅。而實(shí)際上，許多國(guó)家的人均淡水占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一警界線。阿爾及利亞、布隆迪、坦桑尼亞、肯尼亞等國(guó)的人均淡水量在600-700 立方米之間，以色列、突尼斯等國(guó)為400-500 左右，而像敘利亞、沙特阿拉伯、約旦、也門(mén)等國(guó)家年人均淡水量?jī)H有200-100 立方米左右。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，水是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，與國(guó)家安全息息相關(guān)，這些國(guó)家也容易因水資源問(wèn)題與他國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端，或爆發(fā)因水資源糾紛引起的戰(zhàn)爭(zhēng)。以色列前總理佩雷斯曾說(shuō)，如果公路通向文明，那么，水就通向和平。反映了缺水地區(qū)和平受到的威脅以及水與安全的關(guān)系③。

第二，大量水沖突發(fā)生在共同擁有同一水資源的國(guó)家之間，擁有同一水資源的國(guó)家越多，越容易發(fā)生水沖突。世界上大約有200 多條河流是流經(jīng)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的。如非洲的尼羅河流經(jīng)布隆迪、盧旺達(dá)、扎伊爾、烏干達(dá)、肯尼亞、埃塞俄比亞、蘇丹、埃及等10 個(gè)國(guó)家；約旦河流經(jīng)黎巴嫩、敘利亞、以色列和約旦四國(guó)；幼發(fā)拉底河是土耳其、敘利亞、伊拉克三國(guó)的重要水資源。在這些流域地區(qū)，國(guó)家間的沖突和糾紛長(zhǎng)期存在。咸海問(wèn)題在蘇聯(lián)解體之前屬于一個(gè)國(guó)家內(nèi)部問(wèn)題，現(xiàn)在咸海以及阿姆河、錫爾河都變成了國(guó)際共有的水資源，涉及5 個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，因此中亞國(guó)家如何解決面臨的水資源匱乏問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)水資源專(zhuān)家的關(guān)注。中亞地區(qū)人口多，水資源又不足，過(guò)度用水已經(jīng)使世界第四大淡水湖咸海的面積縮小40%，水容量減少67%。此外，南亞的恒河、美洲的亞馬遜河等，都是國(guó)際性的河流。如前所說(shuō)，并不是所有國(guó)際河流都會(huì)引起沖突，但由于流域內(nèi)國(guó)家多，且政治、經(jīng)濟(jì)利益不同，在水資源的分配、利用、管理等方面容易發(fā)生糾紛和沖突。

第三，擁有共同水資源國(guó)家的差異愈大，越容易發(fā)生水沖突。一些河流雖為若干國(guó)家共有，但如果這些國(guó)家在歷史、政治、宗教、文化等背景方面差異不大，可能不會(huì)因共同擁有的水資源而發(fā)生嚴(yán)重沖突。如果擁有共同水資源的國(guó)家在政治、種族、宗教等方面原本就存在尖銳的沖突，那么，各種沖突將相互影響，水資源必然成為沖突的一個(gè)方面，中東地區(qū)就是最典型的例子。這一地區(qū)存在尖銳的民族沖突、宗教沖突，同時(shí)又是嚴(yán)重的缺水地區(qū)，因此水資源一直是阿拉伯國(guó)家和以色列之間，阿拉伯國(guó)家與非阿拉伯國(guó)家之間爭(zhēng)奪的一個(gè)重要方面。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人口等方面的差異都會(huì)引起同一流域內(nèi)國(guó)家在水資源上的沖突。

第四，對(duì)水資源的依賴(lài)程度和國(guó)內(nèi)水分布特征也是影響水沖突的一個(gè)因素。有的河流雖然流經(jīng)多個(gè)國(guó)家，但它的流量不大，對(duì)沿岸國(guó)家水資源沒(méi)有生產(chǎn)重大影響，圍繞這類(lèi)水資源的爭(zhēng)奪可能不很激烈。但有些河流同是若干國(guó)家賴(lài)以生存的水資源，這種分布使沖突的可能性增大。一些國(guó)家所需要的水資源主要來(lái)自境外，也就是說(shuō)這些國(guó)家的水資源在其他國(guó)家的控制之下，有的是在被認(rèn)為有敵意的國(guó)家控制之下，對(duì)這類(lèi)國(guó)家來(lái)說(shuō)，水資源問(wèn)題是個(gè)與國(guó)家安全密切相關(guān)的敏感問(wèn)題，它們可能擔(dān)心其他國(guó)家因種種原因而切斷自己的水資源供應(yīng)，擔(dān)心水資源被用作戰(zhàn)爭(zhēng)的工具。埃及依賴(lài)尼羅河水，可97%的尼羅河水來(lái)自境外，以色列55%的水資源來(lái)自阿拉伯國(guó)家。據(jù)水資源專(zhuān)家分析，三分之一的水資源來(lái)源于境外的國(guó)家，發(fā)生水糾紛的可能性更大。他們預(yù)計(jì)像亞洲的柬埔寨、孟加拉國(guó)、巴基斯坦以及歐洲的匈牙利、德國(guó)、比利時(shí)、捷克和斯洛伐克等國(guó)家有可能因此發(fā)生水沖突，因?yàn)檫@些國(guó)家50%以上的水資源來(lái)自境外④。

第五，人口發(fā)展速度對(duì)水的影響。水資源沖突與人口的增加密切相關(guān)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，其人口尚未發(fā)展到一定程度時(shí)，水資源危機(jī)也許并不急迫，此時(shí)國(guó)家往往沒(méi)有將水問(wèn)題提到日程。一旦人口迅速發(fā)展，與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展起來(lái)，對(duì)水的需求量將大幅度增加，水則變得越來(lái)越缺乏，這時(shí)水資源問(wèn)題將日益突出。在一個(gè)國(guó)家范圍可能發(fā)生地區(qū)間的水糾紛，在國(guó)家間則可能導(dǎo)致?tīng)?zhēng)奪水資源的沖突。到2025 年，中東北非地區(qū)的人均水消費(fèi)量將從60 年代的3500 立方米下降到600 立方米，而人口已經(jīng)從60 年代的1.07 億上升到1995 年的2 億。20 世紀(jì)以來(lái)，埃及人口增加了9 倍，而尼羅河水卻日益減少和惡化，這使埃及和尼羅河沿岸國(guó)家面臨水資源危機(jī)。尼羅河下游國(guó)家人口的迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致它們對(duì)已有的尼羅河水分配不滿，這將影響它們同埃及、蘇丹的關(guān)系。1948 年以色列建國(guó)之初人口為不到200萬(wàn)，到隨著大量猶太移民的涌入，僅前4 年人口就增加了120%倍，到90 年代已經(jīng)增加到500 多萬(wàn)人。人口的急劇增長(zhǎng)對(duì)水資源造成極大的壓力，這也是以色列一直將水資源的保護(hù)、利用和爭(zhēng)奪作為國(guó)家最重大政治目標(biāo)的主要原因，也是它占領(lǐng)阿拉伯國(guó)家領(lǐng)土不愿撤出的一個(gè)主要原因⑤。

第六，在政局動(dòng)蕩、對(duì)抗嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)，水對(duì)國(guó)家安全和國(guó)際關(guān)系的影響更大。在相對(duì)和平的政治氣氛和環(huán)境下，水資源糾紛比較容易通過(guò)和平的方式解決。但在沖突嚴(yán)重的地區(qū)，即便沖突不是水資源引起的，水資源也往往成為沖突的一個(gè)方面, 而且以水自愿作為威脅對(duì)方的手段或戰(zhàn)爭(zhēng)工具的可能性也更大。例如在動(dòng)蕩不安的中東和非洲大湖地區(qū)，如果不先實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平，圍繞水資源的沖突也將愈演愈烈。

三，水資源沖突的主要類(lèi)型

水資源的缺乏可能引起不同程度、不同類(lèi)型的沖突，這些沖突可能是非暴力、非軍事性的，但如果受其他因素影響，則可能擴(kuò)大、升級(jí)，演變?yōu)檐娛聸_突。以下列舉的屬于最有可能發(fā)生的幾種沖突類(lèi)型，在很多情況下，這幾種情況可能相互聯(lián)系、同時(shí)存在的。

第一，歷史遺留的水糾紛。在缺水的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)水資源的爭(zhēng)奪從歷史上就已開(kāi)始。盡管有關(guān)國(guó)家和當(dāng)局就水爭(zhēng)端達(dá)成過(guò)一些協(xié)議，但隨著地理、政治版圖的變化，隨著有關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)的發(fā)展，這些協(xié)議不但不能為有關(guān)國(guó)家接受，還成為引起糾紛的歷史原因。一些國(guó)家邊界的劃分沒(méi)有考慮到水資源的分配和管理，形成國(guó)界與水界不相一致的情況，埋下后來(lái)水糾紛的種子。這在非洲、中東地區(qū)最為明顯。例如英國(guó)統(tǒng)治時(shí)期，為確保埃及的用水，與上游各國(guó)簽訂協(xié)議，確定了埃及使用尼羅河水的優(yōu)先地位。60 年代以來(lái)，尼羅河上游國(guó)家紛紛獨(dú)立，新獨(dú)立的國(guó)家以及埃塞俄比亞表示不承認(rèn)過(guò)去有關(guān)尼羅河的協(xié)議，它們稱(chēng)埃及得到了更多的尼羅河水資源，應(yīng)該對(duì)其他國(guó)家給予補(bǔ)償。它們堅(jiān)持保留充分利用尼羅河水資源的權(quán)力。敘利亞、以色列的國(guó)界至今未定，很大程度是因?yàn)橛�、法統(tǒng)治時(shí)期劃定的界線涉及到水資源的分配，兩國(guó)都不滿足已有的幾種劃分。

第二，水資源缺乏國(guó)家與其他國(guó)家爭(zhēng)奪水資源導(dǎo)致的沖突。以色列是個(gè)缺水的國(guó)家，水是這個(gè)國(guó)家最關(guān)注的戰(zhàn)略資源，為了得到更多的水資源，以色列采用擴(kuò)張的軍事手段，占領(lǐng)大片了阿拉伯國(guó)家領(lǐng)土，使阿以沖突更為復(fù)雜。50-60 年代，以色列單方實(shí)施“國(guó)家輸水工程”分引約旦河水，阿拉伯國(guó)家為了與之對(duì)抗，實(shí)施自己的河水改道工程，雙方互不相讓?zhuān)瑢?dǎo)致多次破壞工程的軍事沖突，最后成為爆發(fā)第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的主要原因之一。在得到被占阿拉伯領(lǐng)土后，以色列水資源狀況大為改進(jìn)，并在制水權(quán)方面占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。敘利亞、伊拉克同土耳其之間圍繞兩河流域水資源的沖突也非常激烈。因此許多人預(yù)言，下個(gè)世紀(jì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)將不是因?yàn)闋?zhēng)奪石油而是因?yàn)闋?zhēng)奪水資源。

第三，以水資源作為威脅手段或戰(zhàn)爭(zhēng)工具。從古至今，以水為戰(zhàn)爭(zhēng)手段的例子很多，如以水淹沒(méi)敵方大軍隊(duì)，或摧毀敵方供水系統(tǒng)，污染水源等。第二次世界大戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)中都發(fā)生過(guò)摧毀對(duì)方水利系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)的軍事行動(dòng)。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊拉克、科威特兩國(guó)的水壩、海水淡化廠、水利系統(tǒng)等同樣成為雙方的軍事目標(biāo)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到破壞。有關(guān)水資源專(zhuān)家認(rèn)為，越是在缺乏水資源的國(guó)家，水的價(jià)值就越大，其被作為軍事目標(biāo)的價(jià)值也就越大。以水資源作為軍事目標(biāo)和武器的例子雖然有，但這畢竟是水沖突中最激烈、也最危險(xiǎn)也是最少的一種。由于存在這種可能，一些沖突國(guó)家在涉及水資源和制水權(quán)的問(wèn)題上非常敏感。1986朝鮮計(jì)劃在漢江支流上修建水壩，引起韓國(guó)的不安，擔(dān)心一旦發(fā)生沖突，水壩被當(dāng)做戰(zhàn)爭(zhēng)的工具，漢城有被淹沒(méi)的危險(xiǎn)。因此韓國(guó)不得不采取相應(yīng)的防御措施。

第四，水資源的開(kāi)發(fā)、管理以及有關(guān)水利工程引發(fā)的沖突。在若干國(guó)家共有水資源的情況下，一個(gè)國(guó)家的水利工程或工農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃往往會(huì)對(duì)鄰國(guó)的水資源或其他方面生產(chǎn)影響，由此而引起的沖突是經(jīng)常發(fā)生的。利比亞通過(guò)人工河開(kāi)采地下水，這一工程引起蘇丹、埃及的不滿，因?yàn)榈叵滤畬邮侨龂?guó)共有的，利比亞的行為被認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致這一地區(qū)地下水的減少。土耳其在幼發(fā)拉底和底格里斯河修建水利工程，導(dǎo)致流入伊拉克和敘利亞的河水減少。引起土耳其與伊、敘兩國(guó)關(guān)系的緊張，為此伊拉克曾中斷對(duì)土的石油供應(yīng)。美國(guó)在科羅拉多河修建水利工程，影響了流入墨西哥的河水質(zhì)量，導(dǎo)致兩國(guó)在這一問(wèn)題上的爭(zhēng)吵，最后通過(guò)外交談判才得以解決。以色列在國(guó)內(nèi)實(shí)施人工降雨，引起約旦的抱怨，約旦認(rèn)為如果以色列不搞人工降雨，雨水可能會(huì)降到約旦，而不是以色列。

第五，水資源危機(jī)引起的環(huán)境移民問(wèn)題。水資源缺乏引起的災(zāi)難以及大規(guī)模水利工程都會(huì)導(dǎo)致移民問(wèn)題。由環(huán)境惡化而生產(chǎn)的移民被稱(chēng)作“環(huán)境移民”或“環(huán)境難民”，這一問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。1973-1974 年，撒哈拉南部非洲因缺水干旱，導(dǎo)致10 萬(wàn)人死亡，數(shù)以百萬(wàn)的人背井離鄉(xiāng)，奔向大城市或鄰國(guó)尋找出路。一國(guó)境內(nèi)的移民活動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)地區(qū)間的沖突，如墨西哥恰帕斯洲的農(nóng)民因土地稀少干旱而遷移到熱雨林地區(qū)，他們與那里的伐木工人發(fā)生了沖突，農(nóng)民組織武裝起義，要求土地改革。國(guó)際間的環(huán)境移民活動(dòng)則可能引發(fā)國(guó)際沖突。埃及阿斯旺水壩工程不僅導(dǎo)致本國(guó)10 多萬(wàn)移民，還使鄰國(guó)蘇丹出現(xiàn)大量移民。如果管理不好移民與當(dāng)?shù)鼐用裨诶�益上將發(fā)生沖突。在一些貧窮國(guó)家和地區(qū)，移民往往成為難民。河水污染、干旱、沙漠化等與水有關(guān)的災(zāi)難都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境難民的出現(xiàn)以及由移民、難民引起的動(dòng)亂和沖突。

四，解決水沖突的途徑

隨著水資源沖突的增多，人類(lèi)也在不斷探索避免水沖突的途徑。在解決水沖突方面，主要有兩個(gè)目標(biāo)，一是解決水本身短缺問(wèn)題，二是解決與水資源有關(guān)的沖突。目前在國(guó)家、地區(qū)以及全球范圍對(duì)水資源問(wèn)題的研究正在擴(kuò)大和深入，解決水資源短缺和水資源沖突的方式也呈現(xiàn)出多層次、多渠道、多樣化的趨勢(shì)。

在長(zhǎng)期缺乏水資源的國(guó)家，人們采取了各種方式解決缺水問(wèn)題。目前，越來(lái)越多的國(guó)家重視水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和管理問(wèn)題，力求充分保護(hù)和利用已有的水資源。各國(guó)解決水資源的措施主要包括控制人口、節(jié)約用水、海水淡化、興修水利、保護(hù)環(huán)境、提高水價(jià)等。在中東缺水國(guó)家，海水淡化工程早已開(kāi)始，許多國(guó)家興建了大型海水淡化廠。海水淡化部分地解決了這些國(guó)家的缺水問(wèn)題，但成本較高，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大缺水國(guó)家的需求。全世界的海水淡化量?jī)H相當(dāng)于埃及一個(gè)月的用水量，或相當(dāng)于它一年的缺水量。提高水價(jià)、節(jié)約用水在各國(guó)已經(jīng)被普遍推廣。美國(guó)是個(gè)水資源極為豐富的國(guó)家，但其西部各州出現(xiàn)水資源短缺，科羅拉多河水位下降，因此在這一地區(qū)實(shí)施了水法和水分配制，并大幅度提高了水價(jià)。以色列為解決水缺乏問(wèn)題幾乎采取了各種可能采取的方式，尤其是在通過(guò)高技術(shù)手段充分利用水資源方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)。1997 年世界食品研究所的一份題為21 世紀(jì)水資源的報(bào)告指出，除非國(guó)際改進(jìn)用水政策，否則我們可能看到由于缺水引起的大規(guī)模沖突災(zāi)難。

但所有這些措施對(duì)解決水資源短缺和防止水沖突來(lái)說(shuō)，還是不夠的。如前所述，人口的壓力、環(huán)境的破壞以及水資源分布上的特征，加上其他沖突因素的影響，水資源問(wèn)題不可避免將引起國(guó)際沖突。為此需要從經(jīng)濟(jì)、政治、法律角度全面采取行動(dòng)，建立合理的監(jiān)督、管理機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制，才能緩和水資源危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)際沖突。

合作、協(xié)商的方式大概是解決水資源沖突最有效的方式。盡管一些國(guó)家和地區(qū)隨時(shí)存在爆發(fā)水沖突的可能，但從目前來(lái)看，因水資源導(dǎo)致的沖突大多還沒(méi)有演化為軍事行動(dòng)。越來(lái)越多的國(guó)家，包括那些曾為水資源發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家，現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，以武力來(lái)解決水沖突對(duì)沖突各方面都是不利的。因此在有可能的情況下，各國(guó)各地區(qū)都在積極尋協(xié)求商合作，一方面防止水資源問(wèn)題加劇已有的其他沖突，另一方面也防止因國(guó)家關(guān)系的緊張而導(dǎo)致水資源沖突，或動(dòng)用“水資源武器”。

這方面的措施主要包括協(xié)商分配水資源，交換有關(guān)水文情報(bào)，共同開(kāi)發(fā)管理水資源等。1959 年埃及同蘇丹簽訂了《充分利用尼羅河水協(xié)定》，經(jīng)過(guò)協(xié)商確定了兩國(guó)占有尼羅河水的分額，并建立了一個(gè)技術(shù)委員會(huì)監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。印度和孟加拉國(guó)曾為恒河水問(wèn)題發(fā)生沖突，由于印度從上游筑壩取水，使流入孟加拉國(guó)的河水大量減少，引起孟加拉國(guó)不滿。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，兩國(guó)達(dá)成《恒河河水分享諒解備忘錄》，1996 年雙方又簽訂了新的共享恒河水資源協(xié)議，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度贊揚(yáng)這一協(xié)定，認(rèn)為這是合作與諒解的典范。此外，尼羅河流域、地中海地區(qū)、非洲大湖地區(qū)、美國(guó)與墨西哥之間，都就水資源問(wèn)題進(jìn)行了多種形勢(shì)的合作。1996 年底27 個(gè)環(huán)地中海國(guó)家舉行了一次歐洲？？地中海水資源會(huì)議，就保護(hù)水資源、合理開(kāi)發(fā)利用、與干旱作斗爭(zhēng)等問(wèn)題達(dá)成一致，并計(jì)劃建立歐洲？地中海水資源管理信息網(wǎng)。像希臘和土耳其這樣關(guān)系緊張的國(guó)家也坐在一起，共同協(xié)商水資源問(wèn)題。阿拉伯國(guó)家和以色列之間也在向這一方向努力。正如佩雷斯在他的著作中寫(xiě)到的，為水而大動(dòng)干戈解決不了任何問(wèn)題，炮火不會(huì)鉆出水井，硝煙過(guò)后，原來(lái)的問(wèn)題毅然存在。

從成功合作的實(shí)踐來(lái)看，如果國(guó)家間的所謂“高政治沖突”不尖銳，通過(guò)協(xié)商的方式解決水糾紛的可能性很大。但對(duì)于那些存在尖銳高政治沖突，同時(shí)又面臨水資源危機(jī)的國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)合作的道路十分艱難。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，水沖突已經(jīng)具有了高政治沖突的特征。在沒(méi)有和平的政治氣氛下，實(shí)現(xiàn)水沖突的和平解決幾乎是不可能的，即便就水糾紛達(dá)成某種協(xié)議，大多也是暫時(shí)的、脆弱的。這點(diǎn)在中東地區(qū)最突出。在中東和平?jīng)]有實(shí)現(xiàn)之前，阿以之間的水沖突也難以緩和。1991 年土耳其總統(tǒng)倡議舉行中東地區(qū)水資源會(huì)議，但一些阿拉伯國(guó)家拒絕以色列參加，由于沒(méi)有允許以參加，美國(guó)也沒(méi)有出席。1992 年的第二次會(huì)議則因?yàn)橛幸陨�列參加而遭到敘利亞、黎巴嫩的拒絕。一些阿拉伯國(guó)家堅(jiān)持，在以色列答應(yīng)歸還被占阿拉伯領(lǐng)土之前，拒絕討論水資源問(wèn)題。以色列則堅(jiān)持，在阿拉伯國(guó)家確保給予它應(yīng)得的水份額之前，決不撤出它所占領(lǐng)的土地。以色列前總理佩雷斯在他的新中東設(shè)想中曾提出，建立一個(gè)包括所有中東國(guó)家在內(nèi)的、超越排他性民族主義的區(qū)域體系，以確保公平地規(guī)劃和分配水資源，并通過(guò)這一體系緩和沖突，在中東各國(guó)間建立持久的伙伴關(guān)系。他反對(duì)在水資源和土地問(wèn)題上采取武力解決的方式。但他的這種設(shè)想遭到以色列國(guó)內(nèi)反對(duì)派的拒絕。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易途徑。如前所說(shuō)，由于水資源分布不均，一些國(guó)家或地區(qū)擁有豐富的水資源，一些國(guó)家和地區(qū)則非常缺乏水資源。這就為開(kāi)展水貿(mào)易提供了可能。像石油交易一樣，將淡水作為商品進(jìn)行交易，這在一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始，尤其是在嚴(yán)重缺水的中東地區(qū)。例如阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)從1984 年開(kāi)始每年從日本進(jìn)口2000 萬(wàn)噸裝雨水，用來(lái)解決國(guó)內(nèi)干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水，他們認(rèn)為這種作法比海水淡化更合算。約旦與伊拉克已經(jīng)簽訂協(xié)議，約旦每年通過(guò)輸水管道從伊拉克購(gòu)買(mǎi)1.6 億立方米的幼發(fā)拉底河水。以色列與土耳其也簽訂了協(xié)議，通過(guò)水路運(yùn)輸，每年從土耳其進(jìn)口3.5 億立方米淡水。以色列還在謀求從保加利亞、意大利、羅馬尼亞等歐洲國(guó)家買(mǎi)水。缺水國(guó)從多水國(guó)買(mǎi)水，這是解決水資源短缺的途徑之一，但此途徑在一些情況下顯得十分脆弱，特別是在國(guó)際關(guān)系緊張時(shí)，買(mǎi)水顯然受到政治因素的制約。如果一國(guó)將自己的用水建立在進(jìn)口之上，它會(huì)覺(jué)得不安全。供水國(guó)水資源的限制，供水國(guó)因其他因素中斷供應(yīng)，以及輸水管道被作為戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)等因素，都是買(mǎi)水國(guó)家不得不考慮的。水利資源豐富的土耳其曾提出過(guò)鋪設(shè)一條“和平管道”的設(shè)想，通過(guò)和平管道將敘利亞、約旦、科威特、巴勒斯坦以及以色列等國(guó)家出口水資源。但由于各國(guó)擔(dān)心因政治原因?qū)е掠盟�安全�?wèn)題，該計(jì)劃無(wú)法實(shí)施�？梢灶A(yù)計(jì)，通過(guò)輸水管道、路地或海上運(yùn)輸?shù)雀鞣N形式，進(jìn)行水資源的交易，這在一定范圍內(nèi)可以很順利地進(jìn)行。但在對(duì)抗嚴(yán)重的地區(qū)，要進(jìn)行大規(guī)模的、多邊的水資源交易是困難的。

法律途徑。目前尚未有被國(guó)際上普遍接受的國(guó)際水法，但國(guó)際社會(huì)在解決水沖突的實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一些國(guó)際性的條約、慣例或相關(guān)的法律條文。在聯(lián)合國(guó)憲章中，在1966 年的國(guó)際法會(huì)議赫爾辛基原則中，以及在1991 年聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)起草的“關(guān)于非航行性使用國(guó)際水資源法”文件中，以及在一些國(guó)際河流條約中，都包含了一些可以用來(lái)解決國(guó)際水沖突的原則。這些原則主要有：和平解決國(guó)際沖突的原則；公平利用和分配水資源的原則；不損害其他國(guó)家利益的原則；分享有關(guān)水資源情報(bào)的原則；共同管理國(guó)際河流的原則；就有關(guān)行動(dòng)事先通告的原則。這些原則基本得到國(guó)際上的認(rèn)可，并在有關(guān)水沖突的談判中被引用。實(shí)踐證明有關(guān)水資源的法律條文在一定程度上對(duì)規(guī)范國(guó)家間水資源的開(kāi)發(fā)、利用和分配以及解決水糾紛是十分必要的。例如1959 年埃及和蘇丹簽訂的《充分利用尼羅河水協(xié)定》，盡管兩國(guó)在某些方面還存在分歧，但基本上得到了遵守，使兩國(guó)能夠和平地處理水資源問(wèn)題。還有美國(guó)和墨西哥1944 年簽訂的關(guān)于科羅拉多河水的條約，印度和孟加拉國(guó)簽訂的關(guān)于共享恒河水的條約，為和平解決水糾紛樹(shù)立了樣板。

目前，有關(guān)解決水資源沖突的國(guó)際法還很不健全，因此國(guó)際社會(huì)以及有關(guān)專(zhuān)家呼吁盡快制定出可行的國(guó)際水法。但各方面也承認(rèn)，這是一項(xiàng)十分困難、復(fù)雜的工作，涉及到地理、氣候、政治、經(jīng)濟(jì)、民族、社會(huì)等諸多方面。有些最基本的問(wèn)題也還很難界定，如一個(gè)國(guó)家是否屬于上游國(guó)家，是否以某條河流為國(guó)界，一個(gè)國(guó)家的水資源占有量究竟是多少，如何判定一國(guó)的行為對(duì)另一國(guó)造成危害的程度和所需的賠償，如何分擔(dān)水資源保護(hù)費(fèi)用和災(zāi)害損失，等等。1992 年匈牙利和捷克因在多瑙河上修建水壩而發(fā)生糾紛，匈牙利認(rèn)為該工程會(huì)對(duì)匈牙利環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞，尤其可能對(duì)地下水造成污染，但捷克卻否認(rèn)這種環(huán)境評(píng)估。這里除了涉及技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題外，還涉及一個(gè)主權(quán)問(wèn)題。國(guó)際法是承認(rèn)主權(quán)的，有關(guān)條文還規(guī)定，各民族、各國(guó)依本國(guó)利益處置其天然財(cái)富與資源是不可剝奪的權(quán)利⑥。一國(guó)在其境內(nèi)的河流上筑壩修渠應(yīng)屬于主權(quán)范圍，但這一行為可能被認(rèn)為會(huì)損害其他國(guó)家的水權(quán)，并因此引起沖突。土耳其與伊拉克、敘利亞兩國(guó)在幼發(fā)拉底和底格里斯河河水問(wèn)題上長(zhǎng)期存在糾紛，土政府否認(rèn)兩河屬于國(guó)際性河流，認(rèn)為水資源是土耳其的國(guó)有資源，就像石油是伊敘兩國(guó)的國(guó)有資源一樣。土領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)土耳其不對(duì)兩國(guó)的石油資源提出要求，也不與這兩國(guó)分享水資源。土耳其的態(tài)度受到阿拉伯國(guó)家的反對(duì)，它們堅(jiān)持兩河屬于國(guó)際河流，土耳其無(wú)權(quán)單獨(dú)對(duì)河流作出安排，并且不能將水資源與石油相提并論，而且土耳其與伊敘兩國(guó)也沒(méi)有共同的石油資源⑦。

從全球范圍看，水資源短缺對(duì)國(guó)際安全的影響沒(méi)有像有些人預(yù)言的那么嚴(yán)重，但的確是當(dāng)今國(guó)際安全問(wèn)題中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，對(duì)一些國(guó)家，一些地區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其如此。一些水資源短缺和水資源沖突目前還不很突出的國(guó)家和地區(qū)，則應(yīng)及早關(guān)注本國(guó)和本地區(qū)的水資源問(wèn)題。