全方位推進(jìn)中水回用發(fā)展

時(shí)間：2007-01-08 來源： 作者：

水價(jià)構(gòu)成不完整、各種用水的比價(jià)關(guān)系不科學(xué)是造成中水回用進(jìn)展緩慢的主要原因。

    中水回用自從建設(shè)部“六五” 專項(xiàng)科技計(jì)劃中作為專題研究直至今天，已經(jīng)有相當(dāng)長的一段時(shí)間，但始終發(fā)展得較為緩慢。究其原因，既有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的客觀因素，又有許多管理和意識(shí)方面的主觀因素；既有全國性的普遍問題，又有地方性的具體問題。這些問題必須認(rèn)真研究，抓緊時(shí)間解決。

（一）制定合理的水價(jià)格體系

    水價(jià)構(gòu)成不完整、各種用水的比價(jià)關(guān)系不科學(xué)是造成中水回用進(jìn)展緩慢的主要原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是調(diào)節(jié)和引導(dǎo)入們消費(fèi)行為的有力手段。如北京市水資源費(fèi)為0.30元／立方米，并沒有充分體現(xiàn)水作為一種商品在市場中的價(jià)值，不利于水資源的可持續(xù)利用。只有當(dāng)中水水價(jià)低于地表水、地下水的價(jià)格一定的幅度，低于自來水水價(jià)較大幅度，使公眾感到使用中水“有利可圖”，具有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)先性時(shí)，中水水價(jià)的價(jià)格杠桿作用才能發(fā)揮，才能引導(dǎo)合理的用水消費(fèi)，促進(jìn)中水的推廣應(yīng)用。

    因此，加快水價(jià)體系改革的步伐勢在必行。制定合理的地表水、地下水、自來水、中水、污水處理費(fèi)之間的比價(jià)關(guān)系，拉大中水與地表水、地下水以及自來水之間的價(jià)格差，真正做到優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源的利用效率，依靠價(jià)格手段推動(dòng)中水利用市場的形成，擴(kuò)大中水利用的市場需求，進(jìn)而促進(jìn)中水回用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

    當(dāng)然，合理水價(jià)體系的建立并不是朝夕之功，需要綜合考慮政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理等多種因素，需要一定的過渡時(shí)間，分步逐漸地進(jìn)行調(diào)整。在科學(xué)水價(jià)體系沒有完全建立之前，中水水價(jià)就不能按照市場化原則制定，此階段政府可以通過補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策等措施對(duì)中水處理的企業(yè)和單位進(jìn)行扶持。

    另外，對(duì)于城市中水集中處理廠，按照城市環(huán)境的要求和水資源可持續(xù)利用的要求，有一部分中水處理后需要排放到Ⅳ類水體或回灌到地下，產(chǎn)生社會(huì)效益和環(huán)境效益，而不能從用戶中獲得成本補(bǔ)償。因此，政府必須承擔(dān)處理這部分中水的費(fèi)用。

（二）建立完善的法制法規(guī)體系

    缺乏配套的政策法規(guī)是阻礙中水回用發(fā)展的另一重要因素。以北京市為例，目前還沒有一部關(guān)于中水回用方面的法律或法規(guī)，來明確中水的應(yīng)用范圍、使用中水與其它水（如地下水）的關(guān)系、不按要求使用中水應(yīng)受到的懲罰等相關(guān)內(nèi)容，從而中水回用缺乏法律強(qiáng)制性條款作為保障。如果僅僅依靠節(jié)水部門的一些規(guī)章制度來規(guī)范，在執(zhí)行力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    實(shí)踐證明，城市中水回用事業(yè)的發(fā)展需要國家強(qiáng)制性法律法規(guī)的支持和約束。我們可以通過人大立法，頒布“回用法”或“節(jié)水法”，從立法和執(zhí)法的角度促進(jìn)污水的資源化。

    具體的內(nèi)容應(yīng)該包括：新建項(xiàng)目凡是能夠使用中水的應(yīng)同步規(guī)劃、審批設(shè)計(jì)和施工；節(jié)水部門在核定用水指標(biāo)時(shí)，應(yīng)扣除可用中水的替代水量，以保證中水工程的推廣，達(dá)到節(jié)約新鮮水源的目的；已建中水設(shè)施的單位，要確保其正常運(yùn)行；要加強(qiáng)中水設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行過程的監(jiān)督和管理，要對(duì)中水出水水質(zhì)的監(jiān)測定期化、制度化；時(shí)機(jī)成熟時(shí)，要求城市草地樹木澆灌等綠化用水、建筑施工及道路壓塵等環(huán)境用水、汽車沖洗等用水只允許使用中水，不許使用新鮮水源。

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