2006年9月12日,中華人民共和國建設(shè)部副部長仇保興在第五屆世界水大會上就中國城鎮(zhèn)水務(wù)的發(fā)展與改革做了主旨演講.
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，城我國鎮(zhèn)供排水和污水處理的資金、技術(shù)，以及管理的不足已經(jīng)成為城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的主要瓶頸，必須深化改革、加快發(fā)展，以促進(jìn)資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。今天，我發(fā)言的內(nèi)容分兩個方面：一是中國城鎮(zhèn)水務(wù)的發(fā)展需求，二是中國水務(wù)改革的水務(wù)策略。
一、中國城鎮(zhèn)水務(wù)的發(fā)展需求
（一）城鎮(zhèn)供水、節(jié)水形成巨大的市場需求
1．城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)供水量增長。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國每年將有1500多萬的人口轉(zhuǎn)移到城市，GDP增長速度保持在7—8%以上。要“到2010年全國城市供水普及率不低于95%”，
城鎮(zhèn)供水量將持續(xù)增加，總供水量呈現(xiàn)新的增長趨勢。
圖表顯示，我國城鎮(zhèn)總供水量在連續(xù)多年保持平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，從2002年出現(xiàn)增長趨勢，城鎮(zhèn)生活用水量一直呈增長的趨勢。
2．加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的改造，促進(jìn)節(jié)水和保障水質(zhì)安全。我國許多城鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)漏損率高達(dá)20%左右，浪費十分嚴(yán)重。而且由于供水管網(wǎng)的老化和破損，造成用戶端水質(zhì)難以保障，達(dá)不到出廠水質(zhì)要求。要將我國城市供水管網(wǎng)改造達(dá)到國際上7%——9%的漏損率先進(jìn)水平，還需要大量的投入。中央政府將給予必要的支持。
3．加快傳統(tǒng)工藝技術(shù)的改造，提高供水水質(zhì)。參照國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，2005年建設(shè)部新頒布《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，將水質(zhì)檢測項目由35多項提高到103多項。即將頒布的《國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水質(zhì)檢測項目將由35項提高到106項。另一方面，一些地區(qū)水源有機(jī)污染物、藻類等污染不斷加重,以及突發(fā)水污染事故的頻繁發(fā)生，對水質(zhì)安全形成重大威脅。這些都要求供水企業(yè)要快傳統(tǒng)工藝技術(shù)改造，建立供水水質(zhì)安全保障和應(yīng)急體系。
4．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水。當(dāng)前，我國部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題還十分突出。為改善和保障農(nóng)村飲用水安全，我們一方面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水，將城鎮(zhèn)供水向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村供水水質(zhì)；一方面是加強(qiáng)缺水地區(qū)水源開發(fā)建設(shè)，并解決飲用水降氟、除砷問題。到2010年，我國要改善1.6億農(nóng)村人口的飲用水安全狀況。
（二）城鎮(zhèn)污水處理及水環(huán)境建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇
1．未來5年中國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用發(fā)展目標(biāo)。到2010年，我國設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施；全國設(shè)市城市的污水處理率不低于70%，其中：省會以上城市要平均達(dá)到80%，地級市平均達(dá)到60%，縣級市平均達(dá)到50%；缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。
2．加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與配套。一是城市污水處理廠新建和改造將新增污水處理規(guī)模3500萬立方米/日，同時對原有的污水處理廠升級改造2000萬立方米/日。二是加強(qiáng)對已有污水處理廠管網(wǎng)完善和新建污水處理廠設(shè)施的建設(shè)，提高污水處理廠運營效率，推進(jìn)雨污分流，要新建配套管網(wǎng)20萬千米。同時，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)排澇和雨水利用設(shè)施建設(shè)，保障城鎮(zhèn)安全并促進(jìn)雨水利用。
3．積極推廣污水處理再生利用。將污水處理再生利用作為解決城市缺水的重要措施，與污水處理廠同步規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵工業(yè)、城市園林綠化、市政、生態(tài)景觀、環(huán)衛(wèi)沖廁和洗車等行業(yè)使用再生水，實現(xiàn)由單一的污水處理達(dá)標(biāo)排放向再生利用轉(zhuǎn)變。到2010年，我國缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。
4．加大污泥安全處置設(shè)施的投入。我國目前城鎮(zhèn)大部分污水處理廠缺少污泥處置的設(shè)施，污水處理廠產(chǎn)生的污泥尚未得到安全處置，帶來了二次污染的隱患。隨著我國城鎮(zhèn)污水處理能力的不斷增加,污泥的穩(wěn)定化、無害化處理、干化與焚燒，以及土地利用與填埋等處置方式已經(jīng)逐步推進(jìn)。到2010年，我國污水處理廠污泥處置量達(dá)3.5萬噸/日。
5．各地把改善水系、生態(tài)修復(fù)、河道湖泊整治、景觀水體建設(shè)、城市濕地保護(hù)作為城市規(guī)劃建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，不斷加大城市水環(huán)境治理力度，努力改善人居環(huán)境。
預(yù)計未來5——10年，我國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展投資規(guī)模將超過一萬億元人民幣。其中，水源保護(hù)和供水安全約 2700億元，污水處理及再生利用約 3300億元，長距離調(diào)水工程設(shè)施約 2500億元，水環(huán)境整治生態(tài)修復(fù)約 1500億元。巨大的市場需求，給中外水務(wù)企業(yè)提供了無限的商機(jī)。
二、中國城鎮(zhèn)水務(wù)改革策略
中國城鎮(zhèn)水務(wù)改革主要從三個方面開展：
1．開放市場，打破壟斷，在深化國有企業(yè)改革的同時，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)參與水務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營；
2．營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，以特許經(jīng)營的形式和規(guī)范的合同來約束各方的責(zé)任和權(quán)利；
3．建立有效的政府監(jiān)管體系，在水質(zhì)、水價、服務(wù)等方面強(qiáng)化監(jiān)管，確保公共利益和公共安全。
（一）積極推進(jìn)投融資體制改革，提高城鎮(zhèn)水務(wù)投資效益
2005年2月，中國政府出臺文件，把非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)放在一個公平的發(fā)展平臺上發(fā)展，為城鎮(zhèn)水務(wù)開辟了廣闊的融資天地：建立政府投入、市場運作、社會融資等多渠道籌資相結(jié)合的投入機(jī)制，鼓勵國外資本和社會資本進(jìn)入、支持私營經(jīng)濟(jì)參與建設(shè)和運營、實行特許經(jīng)營制度。
1．調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，政府重點支持供排水管網(wǎng)配套及欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)施建設(shè)。
2．發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取合資、合作、BOT、TOT等多種方式，吸引社會各類資本參與設(shè)施的投資建設(shè)或運營。
3．鼓勵城鎮(zhèn)政府運用污水處理收費權(quán)、污水處理運營企業(yè)運用污水處理服務(wù)收益權(quán)質(zhì)押貸款，籌集污水處理設(shè)施建設(shè)和改造資金。
4．積極利用國家政策性銀行、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款加快設(shè)施建設(shè)。
5．研究制定城鎮(zhèn)供排水、污水處理運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券政策。
（二）加快城鎮(zhèn)供排水、污水處理體制改革，提高設(shè)施運營效率
我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)供排水、污水處理單位改制不徹底，必須加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變企業(yè)長期依靠財政補(bǔ)貼的狀況，降低企業(yè)運營成本，提高經(jīng)營效率。
1．推進(jìn)城鎮(zhèn)供水污水處理單位，體制改革，實行政企分離，到2008年底，我國城鎮(zhèn)污水處理單位都要改制成為企業(yè)法人。
2．引入市場機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3．建立企業(yè)自我激勵和自我約束的機(jī)制，促進(jìn)效率的提高。
4．鼓勵企業(yè)規(guī)�；s經(jīng)營，支持企業(yè)跨區(qū)域投資運營；加強(qiáng)國際合作和接軌，培育一批具有一定實力的大型企業(yè)集團(tuán)。
（三）進(jìn)一步深化水價改革，完善價格體系
近年來，我國水價改革取得了積極進(jìn)展。城市供水價格基本完成由福利型向商品型轉(zhuǎn)變，并已基本達(dá)到保本水平。污水處理收費制度普遍實行。至2005年底，開征污水處理費的城市已有517個，污水處理費總額達(dá)到66.6億元。我國下一步改革的重點是逐步形成全成本的價格體系，并嚴(yán)格控制壟斷企業(yè)運營成本。
1．?dāng)U大水資源費征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水的節(jié)約。城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，自備水費高于自來水價格。
2．合理調(diào)整城市供水價格。城鎮(zhèn)供水價格要涵蓋供水企業(yè)正常運行和合理盈利、改善水質(zhì)、管網(wǎng)和計量系統(tǒng)改造等建設(shè)運營成本。同時，以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，合理確定再生水價格，擴(kuò)大再生水使用范圍。
3．優(yōu)先將污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。到今年年底，所有城鎮(zhèn)都將開征污水處理費，收費標(biāo)準(zhǔn)原則上達(dá)到0.8元/噸，以保證污水處理廠保本微利、正常運行。明后年內(nèi)，所有自備水源用戶都要開征污水處理費。
4．通過建立績效評價體系、實行成本審核制度、強(qiáng)化公眾聽證制度等，嚴(yán)格控制企業(yè)的運營成本，保障公眾利益。
（四）加快建立監(jiān)管體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)水務(wù)健康發(fā)展
建設(shè)部2002年《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》、同年12月《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，以及2005年8月《關(guān)于加強(qiáng)市政公用行業(yè)監(jiān)管的意見》，初步形成了我國城鎮(zhèn)水務(wù)改革的政策體系。當(dāng)前改革的重點明確政府監(jiān)管職責(zé)，依法對水務(wù)企業(yè)的投資建設(shè)和生產(chǎn)運營活動實施有效監(jiān)管。
1．嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出管制。按照市場準(zhǔn)入條件和程序，引入競爭機(jī)制擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。同時制定和完善市場退出規(guī)則。經(jīng)營期限屆滿，重新進(jìn)行招標(biāo)。
2．加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的監(jiān)管。建立產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測制度，對企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實施定點、定時監(jiān)測。
3．強(qiáng)化成本和價格的監(jiān)督管制，激勵經(jīng)營降低成本，提高效率。
4．確保企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障公眾利益公共安全。
5．建立公眾參與機(jī)制。擴(kuò)大信息公開的透明度，建立水質(zhì)公報、價格聽證、服務(wù)投訴等監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮社會和公眾的監(jiān)督作用。
我們將繼續(xù)加強(qiáng)國際交流與合作，積極借鑒世界各國的水務(wù)管理、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)設(shè)備研發(fā)、安全保障等方面的經(jīng)驗，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
(水世界-中國城鎮(zhèn)水網(wǎng))
