參考指引：如何推進美麗河湖保護與建設(shè)？

時間：2021-05-07 20:49:14 來源：水世界-中國城鎮(zhèn)水網(wǎng) 作者：徐敏 馬樂寬 王東 趙越

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要推進美麗河湖保護與建設(shè)。今年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展2021年美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動的通知》，目前正在征集美麗河湖優(yōu)秀案例。然而，在一些地方，對于什么樣的河湖是美麗河湖、美麗河湖怎樣建、美麗河湖優(yōu)秀案例怎樣選、美麗河湖怎樣管等缺乏清晰的認識。筆者從上述四方面進行探討，為各地提供參考指引。

什么樣的河湖是美麗河湖？

“美麗河湖”是一個詩意化的引領(lǐng)性表述，為更好地開展保護與建設(shè)工作，需要按照目標導向的原則，細化提出美麗河湖的指標體系，描繪出清晰具體的奮斗目標�！睹利惡雍�、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動方案》（以下簡稱《方案》）按照“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，從水環(huán)境、水資源和水生態(tài)等流域要素的角度闡釋了美麗河湖的內(nèi)涵，具體體現(xiàn)為“有河有水、有魚有草、人水和諧”。但考慮到我國南北方資源環(huán)境稟賦差異大，國家層面不宜“一刀切”地規(guī)定美麗河湖評價指標體系。各地宜依據(jù)自身的資源環(huán)境稟賦條件，對“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標指標進一步具體化、科學化闡述，分類制定適合本轄區(qū)的美麗河湖判定標準，必要時制定“一河一標”，即一個河流（湖泊）一個美麗目標。

在水資源方面，應(yīng)當體現(xiàn)河湖生態(tài)流量（水位）得到保障，具有穩(wěn)定的補給水源（含再生水），水的流動性較好（或水文過程與當?shù)刈匀粭l件契合度高），穩(wěn)定實現(xiàn)“有河有水”。各地指標設(shè)置的參考方向包括：北方河流除冰封期及季節(jié)性河流斷流月份外要常年有水，南方河流要常年滿足生態(tài)流量的底線要求；河流要保持一定的流速確保水體不黑臭，湖泊水面面積不再縮小。

在水生態(tài)方面，應(yīng)當體現(xiàn)河湖水生態(tài)系統(tǒng)良好，河湖水域及其緩沖帶生態(tài)環(huán)境功能得到維持或恢復，水生植被覆蓋率達到適宜水平，生物多樣性得到有效保護，穩(wěn)定實現(xiàn)“有魚有草”。參考指標包括：水體透明度、土著魚類或水生植物重現(xiàn)情況、河湖緩沖帶修復情況、水生生物完整性指數(shù)等。

在水環(huán)境方面，應(yīng)當體現(xiàn)河湖水環(huán)境優(yōu)美，流域內(nèi)各類污染物排放得到有效控制，水質(zhì)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)或穩(wěn)定達到優(yōu)良，能夠持續(xù)滿足人民群眾景觀、休閑、垂釣、游泳等親水需求，公眾的獲得感、幸福感明顯提升，穩(wěn)定實現(xiàn)“人水和諧”。參考指標包括：河湖水質(zhì)優(yōu)良比例和水功能區(qū)達標率等目標要求、體現(xiàn)污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的污水收集率、劣Ⅴ類和黑臭水體消除情況、污水垃圾直排偷排亂排問題解決情況等。

近些年，浙江省在美麗河湖保護與建設(shè)方面進行了積極探索。2020年出臺《關(guān)于推進河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復的指導意見》及配套技術(shù)指南，要求在水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)上，提升水生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)服務(wù)功能。通過2020年試點、2021年調(diào)查評估、2022年形成一批可示范的水生態(tài)修復項目等年度工作，到2025年實現(xiàn)“水生態(tài)修復工作初見成效，水生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復”，可為其他地區(qū)提供借鑒。

如何開展美麗河湖保護與建設(shè)？

2020年，我國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）比例為83.4%，劣Ⅴ類比例為0.6%。從國際比較來看，我國生化需氧量、總磷和溶解氧等理化指標評價結(jié)果與歐美等發(fā)達國家的差距逐步縮小，但我國在水生態(tài)方面的差距明顯，已經(jīng)成為建設(shè)美麗中國的突出短板。美麗河湖保護與建設(shè)的工作重心要從水質(zhì)改善向水生態(tài)保護轉(zhuǎn)變，重點推進以下工作：

系統(tǒng)謀劃，做好戰(zhàn)略路線部署。從長遠看，美麗河湖不僅要覆蓋到城市、縣城，還要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。根據(jù)《第一次全國水利普查公報》，流域面積50平方公里及以上河流45203條，總長度150.85萬公里；常年水面面積1平方公里及以上湖泊2865個，水面總面積7.80萬平方公里。為了在2035年前順利實現(xiàn)美麗中國目標，鼓勵各地根據(jù)自定的美麗河湖判定標準，以本級行政轄區(qū)管控斷面的所在河湖為尺度，調(diào)查、排查美麗河湖底數(shù)，明確差距，倒排工期，研究提出目標和任務(wù)要求，并將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等。其中，“十四五”以探索積累經(jīng)驗為主，“十五五”“十六五”加快推進建設(shè)。

因地制宜，精準實施“一河一策”。每條河流的水生態(tài)環(huán)境問題及成因千差萬別，立足不同河湖的實際問題及癥結(jié)，找準污染源排放、入河排污口與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的輸入響應(yīng)關(guān)系，深入剖析問題根源，對癥下藥。各地以本級行政轄區(qū)管控斷面的所在河湖為參考，按照問題、癥結(jié)、對策、落實“四個在哪里”思路，因地制宜實施生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理等措施。

試點先行，突破重點難點問題。長江、珠江、松花江和西南諸河等流域汛期總磷污染凸顯，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等面源污染防治瓶頸亟待突破；太湖、巢湖、滇池等重點湖泊富營養(yǎng)化、藍藻水華和生態(tài)系統(tǒng)失衡的原因和機理尚未搞清。鼓勵各地針對本轄區(qū)的重點、難點、痛點問題，加強科技支撐開展試點研究。

美麗河湖優(yōu)秀案例如何選？

《方案》擬通過美麗河湖優(yōu)秀案例征集，讓群眾更直觀地感受到治理成效、河湖之美，讓各地“學有榜樣、行有示范、趕有目標”。優(yōu)秀案例是美麗河湖“優(yōu)中選優(yōu)”，除滿足《方案》基本條件外，筆者認為，還要注意以下幾點：

一是要具有示范價值。針對當?shù)睾雍�突出的水生態(tài)環(huán)境問題，有針對性采取的有效治理措施、制度政策和長效機制等對全國及其他類似地區(qū)具有可參考、可復制的意義。包括水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、區(qū)域再生水循環(huán)利用、“水下森林”恢復、面源污染防治、水生態(tài)修復等方面的成功經(jīng)驗做法，對水資源、水生態(tài)和水環(huán)境等方面（或其中特別突出的某一方面）治理與保護的顯著成效。

二是公眾滿意度高。人與自然和諧共生是美麗河湖優(yōu)秀案例的必要條件，老百姓對美麗河湖的滿意度要達到極高水平。各地可按照邊征集、邊展示的方式，利用電視、網(wǎng)絡(luò)及微信、微博等新媒體，對本級行政轄區(qū)內(nèi)征集到的優(yōu)秀案例進行展示，可通過手機二維碼、問卷調(diào)查等開展公眾滿意度調(diào)查。

三是覆蓋面廣。作為優(yōu)秀案例的河湖不能太短、太小，在轄區(qū)內(nèi)具有一定的影響力，涉及的河湖匯水范圍面積相對較廣、受益人口較多，老百姓的參與度高；原則上應(yīng)篩選設(shè)有省控及以上監(jiān)測斷面（點位）的河湖。

美麗河湖長效管理機制如何建？

美麗河湖是為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要體現(xiàn)。美麗河湖周邊往往人口聚集或人類生產(chǎn)、生活活動頻繁，極有可能會造成生態(tài)環(huán)境破壞，建議以地市人民政府為主體，建立長效管理機制推進河湖持續(xù)“美麗”。

嚴格落實河長制、湖長制。按照“一河一策”，加強統(tǒng)籌謀劃，分解美麗河湖保護與建設(shè)任務(wù)要求并落實到河長制、湖長制中，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的職能作用，加強各級政府、各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，共同推進美麗河湖保護與建設(shè)。

強化運營管理。落實美麗河湖日常管理、各類污染源治污設(shè)施維護、水生態(tài)保護修復措施等的責任單位和制度，加大資金投入切實保障穩(wěn)定運行。定期發(fā)布美麗河湖水質(zhì)、水量、水生態(tài)狀況信息。通過村規(guī)民約等方式，引導群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。

積極探索美麗河湖轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效途徑，同時利用“金山銀山”反哺美麗河湖保護與建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)的體制機制，最終實現(xiàn)人民群眾對“金山銀山”和良好生態(tài)環(huán)境的新時代需求。 （作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）

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